開發區“深改”河南樣本 “公司化模式”推進體制機制改革

　　原標題： 開發區“深改”的河南樣本 推進體制機制改革推行“公司化模式”

高樓林立的鄭州高新區  記者聶冬晗攝

　　開發區體制機制改革，近年來呼聲一直很高，許多地方都在探索。

　　去年5月，鄭州國家高新技術産業開發區（以下簡稱“鄭州高新區”）按下“深改鍵”，啟動管理體制與人事薪酬制度改革，為河南省開發區體制機制改革打響了“前哨戰”。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於開發區體制機制改革創新的意見》（以下簡稱《意見》），其中，鄭州高新區的改革經驗獲得了很多認可。《意見》被很多人看作鄭州高新區體制機制改革的“加強版”。

　　基層工作20年後他選擇在這兒重新開始

　　“我在基層幹了20年，當過鄉長、鎮長。”在豫南某縣基層工作20年的科級幹部劉華（化名）説，2018年，他丟下“鐵飯碗”，來到鄭州高新區管委會工作。

　　在基層是“一把手”，而現在是聘用制工作人員，為什麼作這樣的選擇？劉華坦言，因為鄭州高新區的體制機制很靈活，能讓他做更多的事情，“現在，我服務的是8000多家企業，眼界更開闊了。”

　　相關人士透露，像劉華這樣丟掉“鐵飯碗”來到鄭州高新區管委會工作的人還有許多，“以我們部門為例，招聘來的人才和原有人員的比例，大約為1：1.5。”

　　鄭州高新區的這次改革，有一個很大的特點——打破身份限制，激發活力。他們推行聘任制，變身份管理為崗位管理，通過定向選聘、研究聘任、競爭聘任、雙向選擇以及社會招聘、公開選聘等方式聘任人才上崗，打破編制、身份限制，實現崗位能者上、人員優者進，人崗更相適。此外鄭州高新區實施全員績效考核，推行全員績效工資制，變鐵工資為活薪酬，讓實幹者得實惠，讓懈怠者羞愧。

　　開發區工作人員：方向明確了

　　儘管我省各地的開發區還未就《意見》如何實施、何時實施形成詳細的方案，但很多人都表示了關注。

　　12月23日，鄭州航空港經濟綜合實驗區某職能部門人員説：“此前鄭州高新區改革時，身邊很多同事都很關注，還有一些部門提出要去學習。此次省裏專門出臺《意見》，一定程度上説明鄭州高新區改革獲得了肯定，對我們航空港區來説，方向明確了，接下來就是何時做的問題。”

　　長期關注産業經濟發展的省社科院研究員唐曉旺認為，《意見》發佈“恰逢其時”。

　　2017年，國務院辦公廳就發佈了《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》。唐曉旺表示，開發區體制機制改革創新方面，前些年一些南方城市走得比較靠前，“很多內陸地區的開發區目前還沒有進行體制機制改革，我省此次發佈《意見》，整體看是走到了第二梯隊，比較靠前”。

　　公司化模式，讓開發區有更多可能性

　　在這場開發區體制機制改革創新中，最引人關注的是“公司化模式”。

　　《意見》提出，要因地制宜、分類施策，區別開發區不同情況，分別實行純公司化、“政區合一+公司”、“管委會（工委）+公司”為基本模式的體制改革路徑。

　　唐曉旺表示，純公司化模式，適合一些小型的、功能較單一的開發區或園區；“政區合一+公司”模式，適合企業規模大、數量多，需要省、省轄市級政府多方協調的大型開發區；“管委會（工委）+公司”模式最為多見，開發區管委會本身是管理機構，公司化運營後，體制機制方面更加靈活，能夠作為一個市場主體，像企業一樣去競爭，也有了更多可能性。

　　省社科院工業經濟研究所所長、研究員張富祿説：“機制體制改革後，原有結構被打破，原有在編人員重新競聘上崗、按需調崗，能激發活力，促進人才往更合適的地方流動；同時，要大規模引進專業人才，充分進行激勵，讓人才待得住，這樣才能讓他們有幹事創業的動力和熱情。”（河南報業全媒體記者 孫科陳朋衝）