推進高水準對外開放 讓鄭州“龍頭揚得更高”

鄭州—盧森堡貨運航線架起“空中絲路” 鄭報全媒體記者 馬健 攝

　　一座城市要發展，就必須順應歷史前進的邏輯，始終挺立在時代發展的潮頭。

　　省兩會期間，省委書記王國生在參加鄭州團審議時指出，鄭州要當好中原城市群發展的排頭兵，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的實踐中，把國家中心城市建設這個龍頭揚得更高。

　　鄭州要把“龍頭揚得更高”，就要實現“蝶變”，而全方位推進高水準對外開放就是最大“引擎”。

　　連日來，出席省十三屆人大三次會議的鄭州代表團，圍繞鄭州高水準對外開放積極建言，共謀發展。

　　全力推進空港型國家物流樞紐建設

　　“政府工作報告提出，鞏固提升鄭州航空港經濟綜合實驗區樞紐功能，推進臨空産業發展，支持新鄭綜合保稅區擴區，建成運營藥品進口口岸，建設郵政樞紐口岸。我們深感使命在肩、責任重大。”省人大代表馬健説。

　　2019年，鄭州航空港經濟綜合實驗區地區生産總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入預計均增長10%以上，跨境電商連續四年實現翻番，外貿進出口總額在全省、鄭州市的佔比分別在60%、80%以上，對全省開放帶動作用進一步增強。

　　馬健説，按照省委省政府、鄭州市委市政府的部署和要求，航空港區將緊扣“南動”功能佈局，明確“交通大樞紐、開放大門戶、航空大都市”的發展方向，走好“樞紐+開放”路子，全力推進空港型國家物流樞紐建設，進一步提升國家“雙創”基地建設水準，切實擔起“名片”“龍頭”“引領”作用，著力打造對外開放高地，在加快鄭州國家中心城市建設、形成更高水準的高品質發展區域增長極中發揮更大作用、提供更強支撐。

　　近年來，鄭州積極融入“一帶一路”建設，在建設發展“四條絲路”、引領河南開放發展的歷史使命和時代要求下，“空中絲綢之路”越飛越廣，“陸上絲綢之路”越跑越快，“網上絲綢之路”越來越便捷，“海上絲綢之路”越來越順暢，“四條絲路”齊頭並進，共同助推國家中心城市建設高品質發展。

　　政府工作報告提到，提升中歐班列（鄭州）運貿一體化運營品質，啟動建設鄭州國際陸港第二節點，拓展西歐線路。“這讓我們深受鼓舞，對於拉動鄭州西部地區發展將起到極大作用。”省人大代表耿勇軍還建議，進一步加大鄭州西部基礎設施建設力度，提升西部活力，實現“西美”的目標。他説，鄭州西部南北向高速公路偏少，區域間互聯不暢，應加快焦平高速的建設力度和速度。

　　積極推動河南自貿區升級擴容

　　高水準對外開放，提昇平臺功能是關鍵。省政府工作報告提到，今年河南省將完善自貿區管理體制，調動各片區自主試、大膽改的積極性，建設制度創新和擴大開放高地。

　　“河南要想強大，鄭州這個龍頭就必須揚得更高，只有鄭州興，才能河南興。”作為列席代表，全國人大代表薛景霞建議，河南省儘快落實強首府戰略，推動鄭州國家中心城市高品質建設，讓鄭州這個全省發展的“火車頭”能夠跑得更快、更穩、更有力量、更有品質，為全省整體出彩起到帶頭作用。

　　薛景霞表示，河南自貿區自掛牌以來，各項指標在中部省區處於領先地位，建議河南省進一步賦予鄭州更大的經濟管理權限，積極推動河南自貿區升級擴容，推動自貿區為自由貿易港，全方位提高河南鄭州的對外開放水準。

　　在區域間競爭日趨激烈、內外雙重不利因素的影響下，河南省如何鞏固先發優勢，保持發展勁頭？省人大代表，鄭州海關關長、黨委書記于洋提了四點建議。第一，打造對外開放體系平臺：加快組建全省統一的多式聯運運營服務平臺，建立統一的數據信息、操作流程等多式聯運標準規範；規劃建設國際陸港大監管區，依託鄭州鐵路中心站監管區、國際陸港多式聯運監管區、汽車整車監管區和在建的鄭州國際陸港保稅物流中心（B型）構建大監管區，實現貨物在各監管區之間順暢流轉；成立專門物流管理服務機構，優化整合或統籌協調交通、鐵路、公路、民航和外經貿等部門的物流管理職能，強化我省在物流行業方面的定價權和話語權。第二，培育外貿綜合服務企業，鼓勵現有外貿服務企業整合重組、做大做強，優化外貿服務供應鏈，積極為中小企業提供外貿託管等全方位服務。第三，提高海關特殊監管區域對國家戰略平臺的支撐能力，積極擴大自貿試驗區範圍內的海關特殊監管區域數量規模，大力推動洛陽、開封在自貿試驗區規劃範圍內申建綜合保稅區或者保稅物流中心，帶動自貿試驗區外貿發展；大力開展制度創新，以制度創新優勢引領金融、物流、跨境電商等現代服務業集聚發展。第四，加快研究用好第五航權，積極發揮鄭州機場的主觀能動性，對市場進行充分調研，準確把握市場對第五航權航線的需求方向，加快航線開通進程。

　　省人大代表趙國安認為，農村電商作為區域經濟轉型升級的突破口，展示城市對外開放水準一個重要方面，要通過加強人才培育、建立農業品牌、扶持農村物流等方式給予“電商直播”全方位的支持。

　　“鄭州的物流優勢明顯，這也為電商發展提供了廣闊空間。”趙國安認為，當前，“直播帶貨”是有溫度、有情感、低門檻、易掌握的行銷工具，是當前各大電商平臺標配。在過去的幾年，河南珠寶玉石加工商已借此嘗到甜頭，不斷擴大經營規模。因而，建議政府與涉農企業積極參與其中，將“直播帶貨”方式教給農民，將直播場景推向田間地頭，助力河南農貨、鄭州農産品加速完成商品化，打開電商市場新通路。

　　“開個直播間，農民就可以面向全國銷售自家農産品，這樣低成本高效率的行銷模式可以説是農産品銷售的福音。”趙國安認為，目前，淘寶上的“村播計劃”已經覆蓋全國31個省、市、自治區的2000多個縣域，有5萬多新型農民也成為主播，還有300多名縣長也進到直播間，以這種方式推廣家鄉的農産品並取得了不錯成績。但農村物流存在著成本高、回報率低、資金週轉慢等不利因素，為農村電商發展帶來了一定的阻礙。針對這一問題，建議政府制定優惠政策，鼓勵電子商務企業、物流企業、金融機構、種養殖大戶等積極參與到農村物流體系建設上來，鼓勵發展致力於解決從村到戶的解決物流“最後一公里”問題的企業及個人。此外，針對大部分農産品為果蔬生鮮，對冷鏈物流需求較大這一問題，他希望政府能夠加強對農村物流冷庫的建設，加大對運輸企業購置冷藏車輛、冷藏集裝箱及冷櫃的支持力度，大力發展農産品冷鏈物流，提升冷鏈物流水準，保證線上線下的雙向通暢。

　　優良營商環境 讓投資者舒心

　　高度市場化、國際化、法治化的營商環境，是鄭州擴大高水準對外開放的核心基礎，也是持續提升鄭州吸引力、擴大招商引資的重要抓手。

　　政府工作報告提到，始終把法治化的營商環境作為擴大高水準對外開放的基礎，全面強化開放理念，全方位打造開放環境，吸引國內外資本來豫投資。這一點，讓不少企業代表為之振奮。

　　上汽集團鄭州基地的3年發展歷程，省人大代表丁波用了“神速”兩個字概括。2017年，鄭州基地當年簽約、當年建設、當年投産；2018年，鄭州基地産值超百億元，2019年超200億元。“這樣的發展和速度，得益於兩個因素：外部環境給力，內部創新發力。”丁波説，環境的給力，就是指的省會鄭州的優良營商環境，讓投資者舒心。

　　針對如何打造一流的市場化、國際化、法治化營商環境，薛景霞建議，下大力氣支持民營經濟健康快速發展，讓大企業頂天立地，讓小企業鋪天蓋地。近幾年，鄭州吸引了不少中國民營企業500強落戶，但鄭州不能僅滿足於現狀，還要拿出更多亮眼成績、更大的數字吸引全國優秀的民營企業。“只有民營經濟的活躍和發展，鄭州才有希望。”薛景霞表示。

　　推動文化産業發展 擴大文化對外開放

　　打造全方位對外開放新格局，就要進一步增強與國際接軌的意識，在眼界上、思想上、知識上、技術上不斷走向開放，把開放融入中原文化血脈。

　　省政府工作報告同時提出，更高水準擴大對外開放，要擴大文化、旅遊、教育、醫療、養老等領域對外合作，加快産業模式和業態創新升級。

　　“在推進高水準對外開放進程中，還要注重文化的橋梁和引領作用。”省人大代表姜芳認為，鄭州要積極開展文化對外交流活動，大力支持文化“引進來”“走出去”，建議鄭州充分發揮中原文化優勢，向世界展示魅力鄭州、活力鄭州。

　　“省會鄭州獨具優勢，誰能夠在新時代的‘黃河大合唱’中擔任領唱，我想只有鄭州。”省人大代表代紀玲建議，鄭州舉辦高規格、高品質的文化系列活動，比如舉辦大河論壇、黃河文化行、大河電影戲劇節，為流域協同提供智力支持創造條件，讓全球的文化工作者一起傳播好黃河故事，進一步擴大中原文化對外開放，推動鄭州文化産業長足發展。

　　省人大代表姚紅超認為，新時代的高水準開放，是在新發展理念引領下的開放，是高品質導向下的開放，開放理念、開放佈局、開放方式都發生了重大變化。姚紅超建議從政策、資金、人才等多方面入手，尤其是增強産學研用之間的結合，以技術和資本為紐帶，推動企業與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發、共建科技實體等多種形式的合作，創新産學研用緊密結合機制。

　　鄭州是全省的開放高地，公交是城市形象。省人大代表趙軍偉説，鄭州公交將勇於創新、敢於擔當，以更加安全便捷、低碳綠色的高品質服務，吸引廣大市民優選公交、信賴公交，打造都市公交示範城市新形象。

　　趙軍偉表示，2020年是推進鄭州新一輪“公交都市”建設向更高層級邁進的一年。圍繞市民出行需求，鄭州公交將深化公交創優行動，著力提升公交“四個品質”，通過“五大實踐”推進公交高品質發展。

　　鄭州結合當前國家戰略政策支持、米字型高鐵交通樞紐等優勢，精心謀劃、精準對標，努力把鄭州建成富而強、大而美的城市。

　　省人大代表王賀敏表示，作為一名地鐵從業者，將堅守“建好地鐵為人民”之初心，擔起“地鐵讓城市生活更美好”之使命，堅持“品質地鐵、智慧地鐵、文化地鐵”發展戰略，奮勇拼搏，紮實工作，進一步提升運營服務水準和建設品質，以匠人精神澆鑄精品地鐵，加快在建地鐵線路建設進度，儘快實現第三期規劃線路開工建設，為把鄭州建設成一個更加宜商、宜居、宜業的美麗城市貢獻鄭州地鐵力量。

　　“相通則共進，相閉則各退”。站在新的歷史起點上，鄭州開放的大門越來越大，正以更加開放包容的姿態擁抱世界，展示新形象、開創新局面，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的實踐中，把國家中心城市建設這個龍頭揚得更高。( 鄭報全媒體記者 董艷竹 張競昳 覃岩峰 張玉東）