平頂山市郟縣探索“3+1”模式 構建防貧長效機制

  國際在線河南頻道消息：5月6日，平頂山市郟縣縣委辦發佈消息稱，2020年以來，郟縣堅持把攻堅特殊困難群體和防返貧、防新致貧作為重中之重，大力推進農村幸福院建設、貧困重度殘疾人托養、“分散供養五保+鄰裡照護”和“防貧保”的“3+1”模式，精準幫扶，對逐步構建全方位、立體型的防貧長效機制進行了有益探索。

  聚焦農村貧困老人，推進農村幸福院建設。為解決農村留守、孤寡老人日間照料和精神慰藉問題，該縣採取“縣裏補一點、鄉里配一點、村裏投一點、群眾集一點、社會捐一點”的方式建立幸福院，為每個幸福院配齊休息室、娛樂室、閱覽室、活動室、配餐室、餐廳等“五室一廳”。由縣民政部門為每個幸福院設置一個服務崗位，並與當地鄉（鎮、街道）黨委、政府共同負責幸福院的日常管理。衛健、人社、文化、婦聯等部門聯合參與，共同為幸福院老人提供日間照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等專業化養老服務。截至目前，全縣已建成農村幸福院73家，安置“三無”貧困和空巢獨居農村老人1800余人。

  聚焦貧困重度殘疾人，探索康養照護機制。為解決貧困重度殘疾人及其家庭精準脫貧的現實需要和迫切願望，真正實現“托養一個人、解放一群人、脫貧一家人”工作目標，該縣充分利用現有養老機構、殘疾人服務機構等資源，探索建立集中托養模式。該縣對照護需求較高的人員，聯繫相關醫療照護機構進行住院康養，並協調康養人員家屬入院務工，在解決貧困殘疾人照護的同時，又實現了務工增收；同時，對照護需求一般的人員，設置鄰裡照護崗位，動員“四組一隊”、無職黨員、鄰裡親屬等參與照護，每月給予照護人員300元補貼。目前，該縣已確定醫療服務機構1個，提供康養床位215個；確定專業化照護機構1個，為貧困殘疾人提供理髮、洗澡等服務1200余人次。

  發展“照料服務”模式，保障分散供養特困人員生活需求。該縣發展“照料服務”確保分散供養特困人員“生活有人照應、生病有人看護、困難有人解決”。由民政部門牽頭做好特困人員生活自理能力評估，根據評估結果確定生活自理能力認定類別和照料服務標準，並在充分尊重分散供養特困人員本人意見基礎上，優先就近選擇低保、低收入和貧困戶中有勞動能力的人員作為照料服務人，並由各鄉（鎮、街道)與分散供養特困人員、照料服務人統一簽訂三方委託協議，明確各方權利義務。該縣對生活能夠自理的特困人員，重點協助維護戶容戶貌、保持個人清潔、確保飲食規律；對不能自理特困人員，上門提供協助用餐、用藥、穿（脫）衣、洗漱、洗澡等服務；對需就診或住院的特困人員，協助送醫就診，並提供必要的看護服務。同時，該縣建立以“特困人員滿意度調查”、“鄰裡評價”等評價考核機制，定期對照料服務人進行評價考核，對考核不合格的及時解除委託協議，更換照料服務人。目前，該縣已為李口鎮122名分散供養特困人員分別聘請照料服務人，下一步將在全縣推廣鋪開。

  實施“防貧保”項目，築牢防貧“攔水壩”。該縣採取“政府+保險”的方式，與人保財險公司合作，以當年國家現行扶貧標準的1.5倍設置防貧預警線，聚焦因病、因學、因災、因重大變故等致貧返貧關鍵因素，將建檔立卡貧困戶、收入不高不穩的脫貧戶等納入保障範圍，實施“防貧保”；實現全覆蓋保障，對具有郟縣農業戶籍的常住居民，且家庭人均純收入低於預警線的人員，啟動預警機制，根據保險認定、賠付標準和程式進行救助；“私人定制”保險救助服務，精準確定保險對象，靈活確定認定時間，實時實施保險救助，根據貧困群眾可能致貧返貧原因和實際困難需求，“私人定制”保險服務方案，實現個性化精準施策；構築嚴密監測網，教育、衛健等部門自上而下監控，通過數據對比群眾教育、醫療支出，及時發現臨貧人員，鄉、村兩級定期自下而上動態排查，匯總上報，農戶根據自身情況隨時申報，橫縱監測確保信息收集及時；專人專班高效推進，成立“防貧保”領導小組，把好項目實施源頭關，設立“防貧保”領導小組辦公室，“保險公司+扶貧辦”專人聯合辦公、專班推進確保項目高效精準實施，建立鄉村專職隊伍，由保險公司派駐每個鄉（鎮、街道）一名區域管理員，在每個行政村選派一名協保員，負責“防貧保”工作的日常排查，案件核查、調查、賠付、宣傳等工作，確保項目規範化、常態化運作。

  截至目前，郟縣已投入縣財政資金250萬元，保險公司將投保資金放大至1.2倍，把全縣50萬農村人口的10%約5萬人納入“防貧保”保險範圍， 不足部分由縣財政承擔。（文 張鴻雨）