河南出臺社區矯正工作細則 既要“管得住”也要“矯得好”

王佩 攝

　　人民網鄭州8月29日電（王佩）8月28日，河南省司法廳聯合省高院、省檢察院、省公安廳舉辦新聞發佈會，就聯合簽發的《河南省社區矯正工作細則》做發佈説明。

　　據了解，河南省自2011年以來，陸續制定出臺了一系列社區矯正規範性文件，目前這些社區矯正工作制度與7月1日施行的《中華人民共和國社區矯正法》和6月18日兩院兩部聯合印發的《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》存在相當程度的不一致，亟待進行修訂完善。

　　自2020年3月開始，河南省司法廳組織起草河南省社區矯正工作細則，對河南省現行規範性文件進行全面梳理篩查，將原有的零散分佈、互不統屬的各類規範性文件組織成完整的規範體系，制定出了包括總則、居住地核實與調查評估、交付接收、監督管理、外出審批、附則等十個章節，二百零二條工作細則。

　　據介紹，工作細則的起草制定著力突出了制度設計的規範性、制度體系的完整性、制度操作的精準性、制度內容的創新性4個特點。

　　在制度設計方面，突出監督管理與教育幫扶相結合、專門機關與社會力量參與相結合、依法執法與尊重保障人權相統一的立法導向；突出依法規範社區矯正工作、促進社區矯正對象順利融入社會、預防和減少犯罪的價值追求。堅持法治統一原則，嚴格規範權力行使，嚴守各項法律規定，絕不突破或者增設執法權限，只對履行職責權限的操作程式進行細化和明確，壓縮自由行使權限空間。

　　工作細則的內容覆蓋了實行社區矯正前、實行社區矯正中和解除社區矯正後等所有工作環節，明確了工作主體在各環節的職責任務及相互銜接配合，又界定了每個工作環節的具體操作流程，形成完整的制度體系。

　　面對社區矯正工作人員在執法標準、管理尺度、具體程式等方面遇到的困惑和難題，工作細則明確了操作程式的提起主體、執行主體、審核主體以及流程和時限，明晰責任標準和程式，力爭執法標準環環相扣，執法程式清晰精準。

　　在多年的實踐中，河南省形成了一系列好的做法和經驗，此次工作細則的制定在堅持傳承的基礎上又進行了創新。在考核獎懲制度方面，將管理等級設定調整為“重點、普通”兩個等級，確保監管有效適度；增設暫予監外執行、未成年人保護等專門章節，突出重點對象管理；創設月計分、季評價的考核方法，量化社區矯正對象日常考核獎懲；豐富教育幫扶內容形式，實現監管、教育、獎懲相互貫通，提高監管效能。

　　“此次頒佈施行工作細則，是我省社區矯正制度建設最新成果，也是我省社區矯正工作發展歷程中的重大事件。”河南省司法廳相關負責人表示，河南省司法廳將以此契機，深入貫徹實施社區矯正法、推進和規範全省社區矯正工作，努力實現“管得住”“矯得好”這一目標，促進社區矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪。