改革永無止境 河南營商環境優化激活發展新動能

　　原標題：營商環境優化激活發展新動能

　　河南自貿試驗區鄭州綜合服務中心可一站式辦理企業註冊審批等相關業務。記者聶冬晗攝

　　11月2日，商丘市民李敏來到該市行政服務中心辦理企業登記，通過“河南省企業登記全程電子化服務平臺”，不到3個小時就拿到了營業執照，1天內就把企業開辦手續全部辦完了。

　　近年來，我省企業開辦時間持續壓縮，從最初的1個月，到3個工作日，再到如今半數省轄市實現1個工作日辦結，效率越來越高。

　　企業開辦時間壓縮只是我省深化“放管服”改革、持續優化營商環境釋放的紅利之一。我省2014年啟動商事制度改革，先後探索實施“三十五證合一”“不見面審批”“證照分離”等多項舉措，推動市場準入門檻越來越低、政務審批越來越簡、企業開辦越來越快。

　　營商環境的改善極大激發了創新創業活力。2017年以來，我省市場主體每年新增戶數均超過100萬戶，今年5月底，增速升至全國第4位。目前，全省市場主體總量達766.9萬戶，是商事制度改革前的近3倍。

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　　以簡政放權釋“放”活力

　　日前，由國家發展和改革委員會編著的《中國營商環境報告2020》正式出版，我省實施的“三十五證合一”改革在該報告中獲評全國優化營商環境典型案例。

　　河南省高校智庫聯盟理事長喻新安認為，這項改革實施後，原本要花2個多月到十多個部門辦理的證照，僅需通過一個窗口當天就能辦結，切實去除了創業創新的不合理束縛，更大範圍、更深層次提升了營商便利化水準，是“減證”放權的最佳實踐。

　　近年來，我省在此基礎上不斷整合“多證合一”改革事項，採取動態管理方式，將更多部門的事項納入“一窗辦理、一表申請、一網共享、一站公示、一照應用”，最大限度提升企業辦事便利度。河南“多證合一”改革也因此獲得國務院第四次大督查的專門通報表彰，在全國進行推廣。

　　“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。按照國務院部署，我省去年12月在河南自貿試驗區試點啟動“證照分離”改革全覆蓋，對中央層面設定的523項和河南省層面設定的3項涉企經營許可事項，通過4種方式同步實施改革，其中直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾60項、優化審批服務445項，大幅減少行政審批事項，實現了市場主體的“快入準營”，極大降低了企業的制度性交易成本。

　　“526項改革事項涉及52家省直部門，改革範圍之廣、力度之大、措施之實可謂前所未有。”喻新安表示。

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　　以新型監管“管”出公平

　　今年10月20日，位於鄭州市鄭東新區的某環保企業接受了一次“規模龐大”的聯合檢查。市場監管、發改、生態環境等多個部門組成的聯合檢查組按照“雙隨機、一公開”的方式，對其進行了“一次”“多項”檢查。

　　“以前是一個部門一個部門來檢查，現在是聯合檢查，對企業正常經營的干擾就少了很多。”該企業負責人李丹説，由於是隨機確定檢查對象和執法人員，企業事先得不到信息，這讓監管變得更加“公平公正”，同時也倒逼企業在日常工作中將各項要求落實到位。

　　“放權”的同時更要“嚴管”，在“管得住”的同時還要“管得好”，是推進“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。

　　近年來，我省以信用監管為核心，構建起了以國家企業信用信息公示系統（河南）為支撐，以“雙隨機、一公開”和大數據監管為手段的新型監管體系。如果説商事制度改革前的市場監管是“大水漫灌”，那麼新型監管體系則實現了“精準監管”，尤其是“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的實現，更是對“管”的理念和方式的重大創新與深化。

　　省市場監管局相關負責人介紹，我省已于去年10月正式下發文件，要求在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，這不僅是監管任務的簡單合併，更實現了“進一次門、查多項事”，會持續推動管的效能最大化、管的成本最優化。

　　以“管”促發展，我省還注重提升對市場主體的包容度。2018年，河南率先出臺了嚴重違法失信企業信用修復機制，鼓勵企業主動糾錯、重塑信用，成為“放管服”改革的新亮點。截至目前，全省近萬戶企業通過信用修復獲得正常經營的權利。

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　　以優化服務“服”出效能

　　近年來，我省群眾越來越傾向於通過“河南省企業登記全程電子化平臺”辦理企業登記和各種審批事項。據統計，目前我省通過該平臺新登記的市場主體佔比達到90%，居全國前列。在新冠肺炎疫情期間，這一比例曾高達93%，13個省轄市的登記註冊實現了100%全程電子化辦理。

　　打造“一網通辦”的政務服務模式，是轉變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措。近年來，我省依託互聯網、大數據技術對市場主體辦事流程進行“再造”，在全國率先建成了企業登記電子化系統，即“河南省企業登記全程電子化平臺”，不僅讓群眾不出家門就能開公司，還聚焦服務市場主體發展全生命週期，推動市場主體名稱核準、設立、變更、備案、登出等登記業務，以及股權出質等其他類型的業務，全部實現網上辦理，為群眾創業幹事帶來實實在在的便利。

　　“以前企業辦事都習慣找熟人，還要跑到現場提交大量資料，現在只要能上網就能辦，不花錢不求人，這就是營商環境不斷改善的直接體現。”省政府發展研究中心博士鄭廣建説。

　　不僅如此，圍繞優化政務服務做文章，尤其是聚焦困擾群眾辦事創業的老大難問題，我省陸續推動實施了“企業登記身份管理實名驗證”“企業名稱自主申報”“企業簡易登出”等多項改革，真正以服務提升企業發展效能。

　　改革永無止境。目前，我省正積極推動“證照分離”改革全覆蓋，加快建設河南省企業開辦“一網通”平臺，以更大的改革魄力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，激活強勁發展新動能，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現新作為。（河南日報 記者孫靜）