原標題：瀋陽全力打造一流營商環境和“無證明”城市 到2025年政務服務事項“全程網辦”全市優質教育資源覆蓋面達100%

　　營商環境越來越成為國內地區間競爭的重要支撐，各地體制機制改革和創新舉措層出不窮，區域競爭力量顯著提升。“十四五”期間，瀋陽將以“只提報一次材料”改革引領瀋陽現代化都市圈營商環境一體化建設等關鍵領域為重點，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的一流營商環境。日前，《瀋陽市“十四五”時期優化營商環境發展規劃（徵求意見稿）》對外發佈，向社會公開徵求意見。

　　一網通辦

　　擴大“一件事一次辦”“秒批秒辦”覆蓋範圍

　　“十四五”期間，瀋陽擬加快推進數字政務建設。全面建立覆蓋市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）的政務服務雲平臺，實現一網受理、協同辦理、綜合管理。持續打造智慧化、精準化政務服務體系，擴大“只提交一次材料”“一件事一次辦”“秒批秒辦”覆蓋範圍，推廣實施“免證辦”，探索“無人工干預”審批方式，通過“AI+一網通辦”賦能，推動實現簡單事項自動審批、複雜事項輔助審批。

　　構建“跨省通辦、省內通辦和全市通辦”新模式，加快瀋陽都市圈政務服務一體化建設，率先在都市圈內統一身份認證和多碼融合、一碼通用，“一次登錄、一網通辦”各地區、各城市政務服務事項，實現“無感漫遊”政務服務。到2025年，實現100%政務服務事項“全程網辦、全域通辦”，95%高頻服務事項“掌上辦”，100%審批結果信息共享互認。

　　探索電子憑證推廣應用，推動實現政務服務“四免”（免材料、免表單、免實物印章、免手寫簽名），將只提交一次材料升級為只亮明一次身份。

　　公共服務品質

　　到2025年全市優質教育資源覆蓋面達到100%

　　在加快推動教育優質均衡發展方面，瀋陽擬全面推進集團化辦學，加快優質教育資源向鄉村輻射，深入推進城鄉優質教育資源與鄉村中小學緊密銜接，實行一體化管理、捆綁式評價，提升義務教育服務能級。到2025年，全市優質教育資源覆蓋面達到100%，80%的區縣基本達到國家義務教育優質均衡發展縣(市、區)評估標準，義務教育鞏固率保持99%，殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。

　　推進區域養老服務中心建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，打造城市“15分鐘”養老服務圈，增加品質養老服務供給，培育引進10家以上的品牌化養老服務機構，建立健全政府購買居家養老服務制度，健全養老服務綜合監管機制，優化養老事業服務管理平臺。到2025年，養老機構護理型床位佔比達到55%以上，城鄉公辦養老機構床位利用率達到60%。

　　全市擬加快促進文體服務多元供給。提升服務方式智慧化水準，培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，鼓勵社會力量興辦博物館，利用老舊廠房拓展文化空間，提高公共文化設施運營效率，實施百館工程以及城市書房、城市書屋等文化工程建設。大力推進全民健身，完善人才工作生活配套，優化健身步道、自行車騎行賽道、社會足球場地及公園、廣場、社區、村屯等體育健身基礎設施建設，優化建設“15分鐘健身圈”。

　　就近辦

　　高頻政務服務事項步行15分鐘即可辦理

　　全市擬持續提高“就近辦”服務能級，推進更多事項在街鎮辦理，高頻政務服務事項步行15分鐘即可辦理。探索打造政務服務智慧感知大廳，引入刷臉預約認證、場景引導、智慧導辦、評價跟蹤等，完善自助審批、印章刻製、證件列印等配套服務，提升大廳服務體驗度。全面推行證明事項告知承諾制，行政機關可直接依據符合證明要求的書面承諾辦理政務服務事項，打造“無證明”城市。

　　建立重點領域紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標準，完善重點人群信用檔案，實施信用風險預警和分類監管制度的“信用+監管”模式，依託商事信用信息與事中事後智慧監管系統，對企業及個人信用風險狀況自動識別、自動分類、自動攔截、自動懲戒，通過與“雙隨機、一公開”深度融合，實現差異化分級分類監管模式。

　　城市建設

　　到2025年口袋公園達到2000個

　　全市擬圍繞國際性綜合交通樞紐城市、國際性郵政快遞樞紐城市、國家物流樞紐承載城市等國家賦予瀋陽的城市定位，圍繞航空、鐵路、物流、郵政四大領域，建設國家現代綜合交通樞紐，暢通城市交通“微循環”，著力拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度，全面支撐瀋陽國家中心城市建設。到2035年，“兩高兩快”的綜合立體交通網絡不斷完善，高速鐵路里程達到327公里，高速公路里程超過678公里，城市快速路里程達到384公里，城市快速軌道交通里程達到257公里，智慧道路建設達到70公里以上，ETC不停車收費系統使用率達到90%。

　　統籌推進城市“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”工作，逐年提高道路清掃保潔標準和品質，加大市政道路管養維護力度，持續加強口袋公園、綜合公園及綠地改造，不斷提高城市綠化率和城市綠化覆蓋率。加強城市精細化綜合整治，推動道路有機更新工程，堅持“兩優先、兩分離、兩貫通、一增加”，優化、美化街路環境；堅持有序推進美麗街區、美麗社區、美麗小區建設，推動城鄉環境分類治理、一體化提升。到2025年，口袋公園達到2000個，城市綠地率39%，城市綠化覆蓋率42%。

　　都市圈一體化

　　到2025年形成1個以上千億級商圈

　　發揮瀋陽中心城市龍頭帶動作用，構建協同創新發展機制，推動市際間專業化分工協作，在産業分工、交通網絡、區域城鄉體系、公共服務體系和生態治理體系等方面實施一體化發展舉措，加強産業分工政策引導，創新産業園區協作模式，探索産業轉移稅收利益共享機制，加強稅收優惠政策的規範管理。

　　全面加強市際政策對接，深化區域金融合作，協同引進和設立銀行、證券、保險、金融租賃等各類持牌金融機構；清理和消除城市間合作的各種隱形障礙，促進要素自由流動，提高要素聚集便利度，著力將瀋陽都市圈打造成具有較強經濟發展競爭力的全國重要城市群和東北振興發展的增長極。到2025年，以瀋陽為中心的現代化都市圈城市首位進一步突出，形成1個以上千億級商圈和3個以上百億級商圈。（瀋陽晚報、沈報全媒體主任記者 方月寧）