據媒體6月30日披露的一份德國政府內部文件顯示，德國要求將歐盟執委會提出的2028-2034年2萬億歐元預算削減4000億歐元（約合4560億美元），並警告稱目前的方案“難以負擔”。

　　在不久前舉行的歐盟峰會上，歐盟長期預算問題已經引發激烈爭論。而此次德國的強烈反對，讓歐盟全部27個成員國一致同意才能通過的歐盟預算，前景更為黯淡。德國政府的內部文件警告稱，“照此情況，達成協定是不可能的”。

　　作為歐盟最大的凈出資國，德國對下一期——2028年至2034年的歐盟長期預算的擬議規模感到擔憂。與2021年至2027年1.3萬億歐元的預算相比，新預算規模大幅增加。柏林方面認為，即使按照其提議削減4000億歐元，新預算規模仍將比當前預算高出27%，而德國每年的出資將超過500億歐元。

　　中國國際問題研究院歐洲所助理研究員吳妍在接受總台環球資訊《閃評》欄目採訪時表示，德國此次態度強硬，要求歐盟削減預算，背後有多重深層次的原因。

中國國際問題研究院歐洲所助理研究員吳妍

　　首先，德國經濟疲軟，自身面臨較大的財政壓力。德國經濟正面臨多重困境，2023年和2024年已經連續兩年衰退，2025年經濟增長也僅為0.2%，2026年的經濟增長預期依然不樂觀，已由最初1.3%的預期下調至近0.9%。與此同時，德國當前國內支出的剛性也極強。俄烏衝突之後，國防支出大幅加碼，能源轉型的鉅額投入以及老齡化問題、工業衰退問題，都在同步擠壓德國本土的財政空間。在這樣的情況下，德國政府無法一方面向本國選民解釋國內需要勒緊褲腰帶，另一方面卻持續擴大對歐盟預算的“輸血”。

　　第二，德國作為凈出資國的身份長期失衡。一直以來，德國承擔了約四分之一的歐盟總預算，是歐盟最大的凈出資國。德國每年向布魯塞爾上繳的資金中，僅三成多能夠回流到本土，大量資金通過凝聚力基金、農業補貼流向南歐、東歐等國家。凈出資國持續單向“輸血”，而凈受益國享受大量轉移支付，卻無需承擔對等的繳款義務，這也引發了德國的強烈不滿。

　　第三，德國新預算資金分配與德國的核心利益存在衝突。現有方案對本土農業、製造業的配套扶持削減過多，新增的防務、地緣援助等剛性支出完全由出資國分攤，卻沒有配套的成本分擔機制。德國內部文件批評預算是重外部地緣支出而輕成員國本土産業競爭力的扶持，投入産出不對等。

　　最後，國內的政治約束也不容小覷。今年是德國的超級選舉年，將舉行5場州議會選舉和4場地方選舉，3月份已經結束的巴符州和萊法州的議會選舉中，執政兩黨的選舉形勢都不容樂觀。在民意壓力的作用之下，政府也需要通過強硬表態控制對歐盟的繳款規模，否則可能會進一步失去中産及工商業選民的基本盤。

　　按照歐盟相關法律，歐盟下一期七年預算需要在2027年年底前通過。但吳妍認為，這一預算談判將面臨巨大困難，短期之內難以找到各方滿意的出路。

中國國際問題研究院歐洲所助理研究員吳妍

　　歐盟預算需要27個成員國一致同意才能通過，德國不僅是最大的凈出資國，也是歐盟的經濟火車頭，其反對立場具有決定性的影響。歐盟內部現在已經形成涇渭分明的兩大陣營，以德國為首，包括荷蘭、丹麥、奧地利等凈出資國主張大幅削減預算，而以保加利亞、希臘、意大利等凈受益國為代表的凝聚力之友陣營，卻呼籲增加資金，不願削減自身份額。

　　本輪分歧深度遠超前幾輪七年預算談判，過往矛盾多是小幅增減或返還折扣問題，但本次預算總規模涉及巨大落差，出資國要求削減4000億歐元，受益國最多只能接受幾百億的削減，核心分歧無法通過微小調整來抹平。同時疊加地緣、財政、國內選舉等多重矛盾，談判週期可能被大幅拉長。

　　但依然存在一定妥協空間，因為後果是各方都無法承受的。如果長期無法達成新預算，2028年之後，歐盟只能通過每年臨時滾動短期預算，無論對凈受益國還是凈出資國，都會造成不可逆的損失。德國和法國作為歐盟雙核心，都無法承擔預算談判失敗、歐盟財政失序的政治代價，雙方可能最終也會尋求釋放一定的妥協空間。

　　有分析認為，每七年一輪的歐盟長期預算談判，幾乎都會演變為拉鋸戰，最終的結果往往落腳在平衡利益為優先。對此，吳妍分析説，如果歐盟預算問題無法解決，將對歐盟産生深遠的系統性衝擊。

中國國際問題研究院歐洲所助理研究員吳妍

　　首先從政治層面來看，它無疑代表著一體化進程的嚴重倒退。歐盟預算是歐盟政策的錢袋子，是所有共同政策得以實施的基礎，預算談判失敗將直接動搖歐盟的合法性根基，證明27個成員國在核心利益上已經無法達成共識。

　　其次從經濟層面來看，將進一步加劇歐洲的競爭力危機。預算案將重點放在防務、科研和競爭力的提升上面，旨在應對科技競爭和地緣政治挑戰。如果預算難産，歐盟在人工智能、清潔能源、半導體等關鍵領域的投資將被大幅延遲，與中美的差距也將進一步拉大。

　　再從安全層面來看，歐洲力主的防務自主也將化為泡影。歐盟正推動8000億歐元的“重新武裝歐洲計劃”，預算中的防務資金是這一戰略的核心支撐。預算僵局將使歐洲在安全上更加依賴美國，削弱其戰略自主性。

　　社會層面，東西歐的裂痕也將進一步拉大。凈受益國主要是中東歐和南歐國家，依賴歐盟補貼推動區域發展、改善民生，如果預算削減或凍結，這些國家的經濟增長和社會穩定將遭受進一步衝擊，可能加劇東西歐之間的對立，也為極右翼勢力提供土壤。當前德國的選擇黨、法國的國民聯盟等極右翼政黨在民調中的支持率持續攀升，預算爭議處理不當，也有可能進一步助推民粹主義。

　　最後在制度層面，如果此次僵局無法妥善解決，將再次暴露歐盟一致同意決策機制的脆弱性，一個或少數幾個成員國即可阻擋整個聯盟的前進。這可能重啟關於“核心歐洲”的討論，也就是説可能會進一步討論允許意願強烈的成員國先一步推進一體化，而不必等待全體一致，這也可能進一步加速歐盟內部的分裂。

　　來源 | 總台環球資訊

　　采編 | 王洹星

　　簽審 | 王倩

　　監製 | 劉軼瑤