臨滄邊境經濟合作區發展邊民互市貿易，強化“基層組織+合作社+企業+邊民”利益聯結機制，持續優化營商環境，築巢引鳳，推進園區高品質發展。組建黨建聯合體，整合工作力量，提高通關效能，口岸經濟不斷煥發生機活力。

　　創新機制變單打獨鬥為抱團發展

　　臨滄邊境經濟合作區著力構建和完善一、二級市場體系，用好國家給予邊民每人每天交易8000元貨物全免關稅和環節稅的優惠政策，引導邊民有序參與互市貿易，基本實現7個邊境村邊民認證全覆蓋。

　　通過完善稅收徵管機制，臨滄邊境經濟合作區建立起孟定清水河口岸邊民互市系統銀行結算業務和邊民互市貿易“互聯網+”新模式。邊民通過邊互通App線上遠程刷臉驗證後，就能委託合作社代理人統一申報，改變了以往需要到現場申報錄入的傳統模式，大幅提高了邊民互市貿易的人員、貨物通關效率。

　　清水河社區監督委員會主任字國朝介紹：“目前，我們已經在縣內簽約合作銀行6戶，破解了邊民互市商品無法開具增值稅發票、無‘身份證’導致流通難的問題。有力促進了互市貿易電子商務、跨境結算、落地加工的融合貫通，實現了邊民互市規範化管理。”

　　4月28日，一位緬籍客商通過富滇銀行孟定支行提供的實時跨境電子結算服務和邊民互市雙邊交易系統，向中國邊民採購了一批貨值9.45萬元的生活物資，並完成了線上交易電子結算，邊民互市貿易創新改革取得重要突破。

　　針對邊民互市貿易經營專業能力不足的問題，臨滄邊境經濟合作區構建“黨組織+合作社+企業+邊民”的發展模式，構建起基層黨組織領導下的合作社、企業、邊民參與互市貿易、商品交易的發展平臺。

　　統計數據顯示，截至9月30日，邊民互市累計進出口113728票，完成貿易額10.3億元，帶動邊民增收568.6萬元，增加村集體收入227.4萬元，每村增收30萬元以上。

　　內引外聯變通道經濟為落地經濟

　　持續聚焦優化營商環境，臨滄邊境經濟合作區在助企紓困上不斷走深走實，服務保障招商引資落地加工企業，有力推進園區高品質發展。

　　配強“小專班”，緊盯進出口加工和跨境商貿物流兩大主導産業，制定印發園區招商引資優惠及獎勵政策，成立5個産業招商小分隊。今年以來，共開展外出招商33次，新簽約加工項目18個，涉及中藥材加工、木材成品加工、農産品加工、新型建材加工、跨境電商物流産業園、智慧冷鏈物流基地及農産品批發交易中心、綜合能源開發等領域。

　　建立領導幹部掛鉤幫扶機制，由處級領導分別帶領工作專班對規上企業實施一對一的幫扶服務。同時制定助企紓困工作機制，實現規模以上企業掛鉤服務全覆蓋，累計走訪企業45戶，協調處理企業反映困難問題和訴求35個。建立企業服務微信工作群和問題交辦監督工作群，開展企業服務碼、服務監督碼公開活動，方便企業反映訴求，營造“安商”發展環境，著力構建“親”“清”政商關係。

　　當好“老管家”，持續深化臨滄邊合區政務服務中心與孟定鎮為民服務中心資源共享“鎮區集中辦公”，通過派駐、下放指導、第三方服務等方式，建立行政審批聯席會議制度。成立紅色代辦服務隊，充實審批力量。創建政務服務大廳一站式功能，積極開展雲南評議活動，暢通群眾訴求反映渠道，及時解決存在問題。年內，共收到評議內容86件，其中滿意74件、基本滿意9件、不滿意3件，總體滿意率為96.5%。深入園區企業開展鼓勵外商投資産業目錄、外商投資準入特別管理措施（負面清單）等政策宣傳12場次。

　　不斷強化市場主體倍增陽光、雨露、土壤行動，邊合區目前有加工企業50戶，其中規模以上加工企業14戶。今年1至9月，實現工業總産值13.9億元，銷售（營業）收入30.81億元。

　　齊抓共管變各吹各打為同心協奏

　　臨滄邊境經濟合作區會同口岸建設和管理委員會成員單位通過組建黨建聯合體，實施“四個共同、四個最優”，整合工作力量，優化通關流程，實施口岸共建、共管新模式，有效提升通關便利化水準。

　　共同議事協調和推動口岸通關流程不斷優化。邊合區黨工委副書記沈修強介紹：“我們做到基層組織一起建、組織生活一起過、黨員隊伍一起帶、口岸事項一起議、便捷通關一起辦‘五個一起’，實現了黨建工作聯創、思想工作聯做、口岸管控聯防、服務通關聯檢、緊急救助聯動、良好環境聯抓、文化活動聯誼‘七個聯動’。”

　　通過優化通關流程，大幅壓縮通關時間。進口貨物辦理手續和通關由原來的6天壓縮至1小時，出口貨物30分鐘內可以完成通關。實施“運抵直通”模式，車輛通關效率在原來的基礎上提升了46%。

　　圍繞設施設備智慧化、信息系統集約化、運行管理數字化、綜合服務便利化、跨境合作常態化“五化”目標，邊合區著力開展聯創共建，發揮口岸各成員單位的優勢，“動車組模式”效能顯現。

　　雲南省首單跨境電商“9810”模式出口貨物從孟定清水河口岸順利通關，口岸邊民互市首單跨境人民幣業務結算成功，市場採購貿易首單貨物順利通關出境。邊民互市向企業開出第一張交易增值稅電子專用發票，跨境電子商務第一批貨物順利通關。中緬印度洋新通道第一批第三國貨物集裝箱從清水河口岸入境，昆明海關批准孟定清水河口岸為全省第一個“運抵直通”試點口岸。

　　截至9月底，孟定清水河口岸外貿進出口額、進出口貨運量、出入境車輛、出入境人流量同比分別增長151.6%、146.23%、397.72%、1097.52%。

　　短評

　　口岸經濟有沒有生機活力，關鍵在於能不能用好用足國家給予的優惠政策，真正把握雲南發展“三大經濟”的核心要求。

　　臨滄邊合區落細國家邊民互市出口業務政策，鋪開邊民一級、二級市場交易，通過“平臺+企業+村集體+合作社+邊民”的方式，做強邊民互市貿易。邊合區落細農産品落地加工稅收政策，實施“徵3抵9”稅收優惠，吸引多家企業落地加工，“口岸+産業”有了好的開端。同時，邊合區構建“動車組模式”，推動邊境貿易創新改革，提高通關效能，孟定清水河口岸交出了“三個首單”“四個第一”的成績單，促進了口岸經濟的發展。

　　基層説

　　近年來，在社區黨總支的帶領下，我們成立了臨滄班幸助農邊民互市合作社，申請個體工商戶863戶，開展邊民互市交易。目前，邊民互市已為社區居民增收100多萬元、社區集體經濟增收35萬元、合作社增收17萬元。在守土固邊的同時，我們享受到了黨和國家給予邊境地區邊民互市的好政策，我們一定要用好這個政策，帶領全社區居民開展好邊民互市交易。

　　——耿馬傣族佤族自治縣班幸社區黨總支書記 張慶

　　（記者 李春林）