原標題： 【決勝“十四五” 謀篇“十五五” 全省經濟社會高品質發展巡禮】鍛造新動能 激發新活力——嘉峪關市描繪新時代西部工業文旅名城新畫卷

　　天下第一雄關——嘉峪關。

　　于曉明

　　雄關為證，鋼花作答。

　　當“十四五”的齒輪在祁連山脈的褶皺裏、討賴河的濤聲中、大漠戈壁的風聲里加速轉動，嘉峪關這座因礦建企、因企設市，因關得名、因關聞名的城市，正以淬火成鋼的韌勁，在西北戈壁上，鍛造著高品質發展的新動能，激發起爭先進位的新活力。

　　5年來，嘉峪關市錨定甘肅省共同富裕先行區、産業轉型升級示範區、高品質生態宜居城、長城文化重要標誌地的發展定位，緊扣建設西部明星城發展目標，聚力打造産城融合、地企協作、城鄉一體、綠色發展、社會治理、民生幸福“六個典範”，有效應對各類風險挑戰，發展基礎全方位夯實、城市品質全方位提升、民生福祉全方位改善，經濟社會高品質發展邁上新臺階。預計全市地區生産總值年均增長6.5%，人均地區生産總值達到12.5萬元，城鄉居民可支配收入分別超過5.8萬元、3.2萬元，全面完成“十四五”規劃目標任務。

　　嘉峪關東湖生態旅遊景區。

　　“十四五”期間，嘉峪關市向新而行、轉型發展，牢牢把握高品質發展這個首要任務，堅持工業強市、産業興市不動搖，以新型工業化為路徑，加快建設現代産業體系。嘉峪關市規上工業增加值年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長7.9%，三次産業比重由1.9:63.6:34.5調整為2:49.8:48.2，經濟結構持續優化，呈現主導産業聚鏈成勢、新興産業勢頭良好、文旅融合生機蓬勃、科技創新動能增強、改革開放活力迸發等特點。截至2024年，外貿進出口總額較“十三五”末增長2.5倍，外向型經濟發展取得積極進展。

　　5年來，嘉峪關市全域統籌、一體推進，推動城鄉産業佈局、公共服務、基礎設施等協調發展，高品質生態宜居城建設加快推進，嘉峪關市城市化率達95%，城鄉融合發展呈現新面貌。

　　5年來，嘉峪關市盡力而為、量力而行，把促進民生改善、不斷滿足群眾對美好生活的嚮往作為著力重點，全面加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，用心用情解決群眾急難愁盼問題，著力打造民生幸福典範城市，紮實推進全省共同富裕先行區建設。

　　5年來，嘉峪關市全面完成行政機構改革，國企改革考核連續3年排名甘肅省前列，“高效辦成一件事”改革全力推進，99%的事項實現了“最多跑一次”，城市信用綜合指數躍居全國地級市第六位，“營商至嘉·關照到家”品牌更加響亮。

　　酒鋼集團高端剃鬚刀用馬氏體不銹鋼供應國內剃鬚刀行業一線品牌。

　　鋼城蝶變：推動産業轉型升級

　　嘉峪關是西北地區最大的鋼鐵工業基地和甘肅省重要的老工業基地。工業始終是強市之本。“十四五”以來，嘉峪關市按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的戰略指引，堅持把強科技行動深度嵌入強工業行動，推動傳統産業破繭成蝶、新興産業培育壯大，“老字號”煥發出了“新生機”。

　　5年來，嘉峪關市全力實施強工業行動，累計投資190億元實施了108個鋼鋁産業“三化”改造項目。嘉峪關市堅持技術攻堅、創新驅動，不銹鋼4大系列70余個産品獲得國際認證，鋅鋁鎂鍍層鋼板、超純鐵素體不銹鋼、因瓦合金材料等一批“拳頭”産品打破長期以來國際大企業在高端裝備製造供應鏈的壟斷局面，産品附加值和市場競爭力顯著提升。鋼鐵及裝備製造産業整體水準達到行業先進和西北領先，在西部率先構建起“氧化鋁——電解鋁——鋁材——鋁製品深加工”全産業鏈條，鋁板帶材産品取得中質協、船級社“三標一體”認證，汽車用鋁材産品獲得全球汽車供應鏈“通行證”。鋁産業鏈産值佔工業總産值比重由“十三五”末的18.9%提升到51.1%，成為拉動工業經濟增長的主引擎。2023年鋼鋁兩條産業鏈産值突破千億元大關，2024年達到1111億元、年均增長18%，鋼鋁主導産業向更優更強邁進。

　　5年來，嘉峪關市用高新技術、先進適用技術和數字技術為傳統産業賦能，在關鍵材料領域實現了新的突破。嘉峪關市不斷深化與中核四0四公司的協作發展，嘉核科學城多個科研和配套項目建成投運，20多戶上下游企業落戶嘉峪關市。核技術應用産業加快培育，氦-3管等産品打破國外壟斷，鍶-90等産品試製取得突破性進展。新能源産業方面，嘉峪關市堅持“源網荷儲”一體化發展，打造了從光伏支架、光伏組件、儲能電池到發電站、綠色高載能産業的全鏈條産業閉環，建成了甘肅省第五個百萬千瓦級光伏發電基地，光伏發電並網總裝機199.4萬千瓦，較“十三五”末增長1.7倍，全市能耗累計下降19.7%，超額完成“十四五”目標。同時，嘉峪關市還積極培育現代物流、低空經濟、新型儲能等新業態、新産業，國際智慧物流綜合樞紐、AI算力中心産業園源網荷儲一體化、無人機製造等項目正在加速推進。

　　嘉峪關市建立了科技投入穩定增長機制，通過了國家知識産權試點城市考核驗收，榮獲“國家科技進步獎”二等獎1項，國家高新技術企業達到68戶、較“十三五”末增長1.1倍，全市綜合科技進步水準指數由“十三五”末的42.7%提升到73%、躍居全省第二位，技術合同認定登記金額實現翻番，抗菌不銹鋼、核用不銹鋼等一批“拳頭”産品成功替代進口，科技賦能發展作用日益凸顯。

　　“十四五”以來，嘉峪關市舉全市之力支持嘉峪關高新區創建國家級高新區，園區工業總産值從“十三五”末的848.6億元提升到2024年的1265.7億元，成為甘肅省三大千億級園區之一，連續13年榮獲優秀省級開發區。

　　　雄關煥彩：打造長城文化重要標誌地

　　秋陽灑滿嘉峪關關城，來自全國各地的遊客登城樓、望長城，駐足遠眺。作為長城文化的重要載體，5年來，嘉峪關市持續擦亮“天下第一雄關”金字招牌，加快推進長城國家文化公園（嘉峪關段）建設，投資1.58億元的關城景區改造項目被列入國家“十四五”時期文化保護傳承利用工程項目庫。嘉峪關市成功入選第二批國家文物保護利用示範區，是全國唯一的以長城專題開展保護利用示範的城市，在打造長城文化重要標誌地方面邁出堅實步伐。

　　“十四五”以來，嘉峪關市累計實施30余項長城保護修繕工程。在文化遺産保護傳承中，嘉峪關市先後出版《嘉峪關築城史》等專著20余部，研發青磚微裂隙注漿裝備等3項專利，創新推出“我到嘉峪關修長城”研學産品，開發17個系列200餘款文創産品。通過系統保護與活態傳承，嘉峪關已成為展示長城文化價值、弘揚長城精神的國家級示範標杆。

　　5年來，嘉峪關市全方位塑造和大力宣傳“天下第一雄關”旅遊品牌，著力為遊客營造品質化旅遊環境。“十四五”時期，實施了關城景區提升改造、遊客服務中心提升改造、草湖濕地景區改造等重點工程，推動關城、關城裏、絲路神畫三大景區全面貫通。關城景區成功入選全國5A級景區品牌百強榜，草湖濕地公園成功創建國家3A級旅遊景區，嘉峪關市成功躋身國家全域旅遊示範區，是全國唯一入選的地級市。2025年榮獲“美麗中國·全域旅遊休閒度假名城”稱號。

　　“十四五”時期，嘉峪關市堅持以數字技術賦能文化遺産保護傳承，推出全國首個長城實景夜遊項目《天下嘉峪關》，累計吸引遊客近30萬人次，實現夜遊收入1807萬元，“關城夜遊”成為歷史文化遺産活化利用的典範。

　　5年來，嘉峪關市持續放大“文旅商體”綜合效應，成功舉辦國際短片電影展、國際鐵人三項賽、嘉峪關長城馬拉松等各類節會賽事，帶動全市旅遊人數、旅遊花費年均增長30%以上。構建“航空+高鐵”的立體化文旅通道。嘉峪關酒泉機場執飛航線達到24條，年吞吐量突破百萬人次，成為民航西北第三個、甘肅第二個“百萬級”支線機場，冠名的“嘉峪關號”動車組4小時直達蘭州、到西安實現朝發夕至。深化旅遊宣傳推介。牽頭成立三省九市研學旅行區域合作聯盟，承辦港澳青少年內地遊學聯盟大會和中青旅聯盟第二十二次全體成員大會，城市的知名度、影響力不斷提升。2024年，全市接待遊客1219萬人次、旅遊收入79.6億元，較“十三五”末分別增長2.2倍、2倍。

　　　民生提質：精耕城市治理提升效能

　　清晨的雄關廣場，老人們跟隨舒緩的音樂打太極，孩子們在新建的遊樂區追逐嬉鬧，角落裏的“百姓書屋”飄出墨香……這幅充滿煙火氣的畫面，是嘉峪關市“十四五”期間民生改善與城市治理升級的生動縮影。5年來，這座工業城市以“精耕細作”的態度打磨治理精度，將發展成果化作民生溫度，讓“幸福雄關”的底色愈發鮮亮。

　　“十四五”時期，嘉峪關市深入實施城市更新行動，累計改造老舊小區123個、惠及群眾4.28萬戶，“一刻鐘便民生活圈”擴圍升級，城市路網及硬體設施加速提檔，5G信號覆蓋城鄉，S06酒嘉繞城高速建成通車，機場新增航線11條，旅客吞吐量躋身西部地區支線機場前三位，城市功能與品質實現雙提升。

　　嘉峪關市堅持把穩就業作為保民生、促發展、穩預期的重要基礎，“精準滴灌”開展政策幫扶，“按需點單”實施技能培訓，千方百計做好就業服務。“十四五”期間累計開展職業技能培訓19.95萬人次，發放穩崗返還資金、技能補貼、創業貸款等3.29億元，新增城鎮就業人數2.81萬人，有效帶動群眾收入穩步提升。保障農民工工資支付工作連續5年被評為甘肅省全省A級，2024年全市城鄉居民人均可支配收入絕對值穩居全省首位。

　　作為甘肅省首個全域城市化試點城市，嘉峪關市高標準編制規劃，加快推進試點村建設，努力推進城鄉高品質融合發展。“十四五”期間，累計建成高標準農田7.35萬畝、佔耕地總面積的61.7%，培育壯大休閒觀光、田園採摘等新業態，打造了辣椒、高原夏菜等産業基地，村均集體經濟收入由28.3萬元增至84.8萬元，農村居民人均可支配收入增長36.8%，城鄉居民收入比由1.99:1優化至1.82:1，鄉村全面振興邁出堅實步伐。

　　嘉峪關市把教育作為最大的民生工程、未來的希望工程，在發展規劃上優先安排教育、在資金投入上優先保障教育、在資源配置上優先滿足教育。“十四五”期間，累計投入5.66億元新建或改造中小學、幼兒園38所，普惠性幼兒園覆蓋率達到99%，義務教育資源配置達標率較“十三五”末提升18個百分點，教育城鎮化率在全省率先達到100%。嘉峪關市被教育部確定為義務教育優質均衡發展市，是全國唯一一個整市通過國家督導認定的地級市。

　　“十四五”時期累計投入5.66億元新建或改造中小學、幼兒園38所。

　　嘉峪關市推進優質醫療資源擴容和均衡佈局，累計投入24億元用於醫療衛生事業，建成市中醫醫院住院部等重點項目，酒鋼醫院、市第一人民醫院成功晉級三甲醫院，每千人擁有床位數9.63張，分別高於全國、全省2.4張、1.4張，城鄉居民養老保險待遇逐年提高。嘉峪關市順利通過國家衛生城市復審，獲評全省健康城市建設樣板市。

　　為守護好最美“夕陽紅”，嘉峪關市在全省率先開展了全國居家和社區養老服務試點，實現了城鄉養老服務全覆蓋。全市60歲以上老年人平均每月最高可享受政府養老補貼1833.5元，涵蓋助餐供餐、生活照料、家庭保潔、健康管理等60項“身邊、床邊、周邊”的居家社區養老服務。此外，還開創了“孝善基金+居家養老服務”模式，通過政府補貼累計撬動個人孝善基金1216萬餘元，共同托起老年人“穩穩的幸福”。

　　嘉峪關的溫度還藏在對特殊群體的關懷上。未成年人保護方面，構建“市—鎮（街道）—村（社區）”三級未成年人保護網絡，服務對象包括孤兒、事實無人撫養兒童及流動兒童，2021年、2023年兩次提高保障標準，“十四五”期間累計發放基本生活費291.97萬元，惠及2877人次。殘疾人保障方面，全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，實現“全程網辦”“跨省通辦”，覆蓋率達100%，“十四五”期間累計發放補貼2179.94萬元，惠及19.52萬人次。

　　嘉峪關市持續打造新時代社會治理典範城市，實施網格提效、物業提標、創穩提級等“八大行動”，培育“嘉和善治”社區治理品牌，推行“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，調解率和成功率均超過90%，相關經驗獲主流媒體報道，獲評“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，平安嘉峪關成色更足。堅持“小事”不“小視”、“小事”暖心辦，累計辦理便民服務熱線事項8.7萬件、滿意率93.7%；連續三年獲得人民網群眾工作“民心匯聚獎”，連續兩年被新華社評為“最具幸福感城市”。

　　嘉峪關市還積極推進酒嘉雙城經濟圈建設，在基礎設施互聯互通、城市功能互補完善、民生設施共建共享、關聯産業協同發展等方面取得了重要進展。

　　　綠脈共生：繪就人與自然和諧新畫卷

　　嘉峪關作為祁連山內陸河屏障區的關鍵節點，是阻止沙漠南侵、保護酒泉綠洲乃至河西走廊的生態前線。面對生態環境保護和工業污染治理的雙重壓力，嘉峪關市牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦打造“四屏一廊”生態安全格局，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動生態文明建設與高品質發展互促共贏。

　　嘉峪關市堅持以“三化”改造為引領，持續推動高耗能産業逐步向低碳化、循環化、高效化轉型。“十四五”以來投入超200億元實施35個超低排放改造和節能項目，從生産源頭削減能耗與排放，共培育國家級、省級綠色製造載體15個、省級節水型企業5家。同時，立足自身得天獨厚的風光電資源優勢，嘉峪關市大力提升新能源在産業用能中的佔比，電解原鋁液被貼上“綠電鋁”標簽。目前，特種鋼鋁新材料産業綠電使用比例已近50%，實現了生態保護與工業發展的良性互動和平衡發展，經濟發展的“含綠量”與“含金量”同步提升。

　　嘉峪關市南湖秋色。

　　嘉峪關市堅定不移實施“生態立市”戰略，連續31年開展“綠化年”活動，累計種植各類樹木2402萬株，形成點線面、喬灌草、帶片網相結合的防護林體系。“十四五”以來，嘉峪關市在鞏固原有造林綠化成果的基礎上，把更多的精力用於提升城市綠化品質上，全市建成區綠地率達到40.3%，綠化覆蓋率達到41.14%，城市生態廊道達標率為100%、城市道路綠化達標率為80%以上，人均公園綠地面積是全國平均水準的2倍。“推窗見綠、移步換景、出門入園”已成為嘉峪關的亮麗底色和幸福常態。

　　嘉峪關市以綠色轉型發展為導向，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。緊盯工業、燃煤、機動車和揚塵“四類污染源”關鍵領域，不斷降低大氣污染物排放量，全市空氣品質優良天數逐年提升，PM2.5濃度持續保持全省最低。水體保護卓有成效，全市工業和生活污水實現全收集全處理，再生水利用率達到100%，飲用水水源地、地表水、地下水水質達標率均為100%，地表水環境品質保持全國前列。嚴格建設用地土壤污染風險管控，推進大宗固體廢棄物綜合利用示範基地建設，提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防範能力。經過多年的努力，良好的生態環境已成為嘉峪關市民群眾最普惠的民生福祉。

　　回顧“十四五”，挑戰前所未有，成果超乎預期。展望“十五五”，使命光榮，前景壯闊。嘉峪關市將堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，深入落實全省打造“七地一屏一通道”部署要求，向新而行、轉型發展，真抓實幹、擔當作為，加快推進“兩區一城一地”建設，奮力譜寫中國式現代化嘉峪關嶄新篇章。