西安高新區綜合服務大廳內，工作人員正在辦理業務。（資料圖片） 記者 竇翊明 攝

　　營商環境是企業生存發展的沃土，更是一個地區經濟發展和軟環境的綜合體現。近日，在環球時報、環球網主辦的“2020環球趨勢大會”上，西安市榮獲“2020年度營商環境創新創優標杆城市”獎，這是繼8月30日榮獲“中國國際化營商環境建設標杆城市”之後，我市在營商環境方面獲得的又一個獎項。

　　這一項項成績背後，是近年來，西安堅持深化“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網＋政務服務”三位一體協同推進，聚力打造全國一流營商環境，取得的明顯成效。

　　今年，作為營商環境提升年，西安更是將優化營商環境、推進重大項目建設列入全市十項重點工作，聚焦打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水準最優的“四最”目標不斷發力，著力打造最優營商環境釋放最強“西引力”。

　　推進“互聯網+政務服務” 群眾企業辦事更加便利

　　近年來，我市加快政務服務腳步，緊扣“一網、一門、一次”改革，推進“互聯網+政務服務”融合，創新審批服務模式，給群眾和企業辦事帶來更多便利。

　　去年以來，西安市建成西安政務服務一體化在線服務平臺，推出全市“一網通辦”總門戶和“i西安”政務服務APP，市、區縣和開發區、鎮街、社區四級聯通的一體化在線平臺實現互聯互通，全市統一標準化事項庫初步建成，市級政務服務事項網上可辦率達到91.9%。

　　隨著這些創新舉措的實施，在西安的投資者只需填寫一份申請，提交一次材料，就能完成從營業執照申辦到公章刻製備案、稅務發票申領、用工參保登記和銀行賬戶開辦的整個企業開辦過程。

　　為深化“放管服”改革，讓更多的政務服務事項“上一網、進一門、到一窗、跑一次”，市行政審批服務局依託網上審批受理系統，在市區兩級政務大廳實行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”服務改革。180個工程建設項目審批事項實現“無差別全科受理”，82%的事項實現“一窗受理，集成服務”，極大地方便了群眾來企業辦事。

　　此外，為推進“互聯網+政務服務”深度融合，切實增強服務能力，我市還建成了全省首家網上仲介服務平臺，實現仲介機構信息發佈、公開選取、結果公示、服務評議網上全流程管理，現已進駐仲介機構600余家，提供仲介服務事項130余項，將為企業辦事提供更多便利。

　　“15分鐘政務服務圈”

　　打通便民利企服務“最後一米”

　　在國際港務區陸港金融小鎮，企業開辦者通過政務服務“樓小二”的幫助，不出樓就能完成多項業務的辦理，高效又方便。“樓小二”是國際港務區根據企業聚集區的需要，打造“15分鐘政務服務圈”的一項舉措，也是西安打通便民利企服務“最後一米”的縮影。

　　據了解，近年來，西安市將深化城市社區“15分鐘政務服務圈”建設，作為提升基層治理能力和政務服務水準的重要內容，先後出臺《西安市打造城市社區“15分鐘政務服務圈”實施方案》等多項措施，聚焦企業群眾“方便辦”“就近辦”“智慧辦”“優化辦”“舒心辦”，並持續發力。目前，全市已提升改造448個便民服務中心，新建25個政務服務驛站，在31個鎮街、34個社區（園區）先行試點，培育154個“15分鐘政務服務圈”建設示範點，讓企業群眾辦事更便捷。

　　同時，西安整合利用現有各類基層服務場所，推動公民個人事項向鎮街、社區下沉，指導各區縣、開發區採取窗口前移、委託受理、遠程審批等方式，將人社、衛健、民政、便民服務等104個事項下沉辦理，實現15分鐘“就近辦”。截至目前，70%的公民個人辦事事項實現就近能辦、多點可辦，真正為群眾節省了辦事時間和成本。

　　“一件事一次辦”

　　讓數據多跑路 群眾少跑腿

　　今年5月12日，西安《“一件事一次辦”主題服務指導意見》印發，辦理多項事務的營業者，不再需要跑多個部門、多個窗口，而是線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”就可辦結。

　　據了解，今年以來，西安市行政審批局積極創新服務模式，提出到2020年底，在全市層面統籌推出100個以上“一件事一次辦”主題服務。將職能部門辦理的“單個政務服務事項”集成為企業群眾視角的“一件事”，實行“一表申報、一次告知、一窗受理、一次辦結”，實現更深層次的“減環節、減材料、減時限、減跑動”。據了解，西安市探索開展“一件事一次辦”集成改革以來，截至目前，全市共推出“一件事一次辦”主題服務105個，累計辦件量3.1萬餘件，實現了平均“減環節”81.68%、“減材料”30.6%、“減時限”50%、“減跑動”75.1%。

　　同時，為深化行政許可權改革，讓審批服務“只進一扇門”，西安市推動區縣、開發區關聯性比較強的行政審批權“整鏈條”向行政審批局集中，大大降低了部門間協調成本，加速了內部流程優化，企業群眾辦事成本明顯降低；全面設立“一件事一次辦”綜合窗口，推進數據共享，市級政務服務事項網上可辦率達91.9%，真正實現了讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　“跨省通辦”

　　給企業開辦帶來最大便利

　　今年11月，西安孟女士通過西安市場監督管理局經開分局辦理並拿到了來自山東省的營業執照，自此，我市沿黃河流域“跨省通辦”商事登記業務正式啟動，極大地方便了企業開辦者。

　　據了解，“跨省通辦”營業執照，當日全程通過網上辦結後，營業執照將通過郵寄的方式發往企業申請地，平均為企業節省了3到5天，有效破解了異地辦事“多地跑、折返跑”的難題。目前，西安市已經與濟南、太原、呼和浩特、鄭州、蘭州、銀川6個沿黃河流域省會城市實現“跨省通辦”，企業設立登記等10項商事登記高頻業務事項互通互辦，不僅降低了企業運行成本，也為企業提供更加多元化、立體式的登記服務。

　　企業開辦是市場主體設立的第一道關口，是優化營商環境的關鍵環節。據了解，今年以來，為了進一步延伸服務功能，提高企業開辦效率，西安市對標國際、國內先進水準，著力打破固有辦事流程和辦事方法的“條條框框”，通過業務融合、部門協同，著力打通打破各類“玻璃門”“彈簧門”，不斷優化穩定、公平、透明和可預期的企業開辦環境，不斷提升企業開辦便利化水準。

　　此外，聚焦企業開辦堵點、痛點、難點問題，西安市在全國率先啟用“24小時全智慧辦照系統”和企業“名稱自主申報系統”，開通“企業登出便利化一網服務平臺”，運行“西安市市場主體網上登記平臺”，持續精簡企業開辦環節、壓縮企業開辦時間、推進企業開辦標準化建設、健全企業開辦制度規範，促進了市場主體“新陳代謝”，實現了市場主體“全生命週期”管理服務，激發市場主體活躍發展。

　　據了解，2019年，西安市新增市場主體88.3萬戶，同比增長62.6%，市場主體增速和活躍度均居全國副省級城市首位；今年，截至11月底，全市累計登記各類市場主體2355587戶，同比增長10.46%。 （記者  南江遠）