楊淩自貿片區效果圖

正在建設中的陜西楊淩綜合保稅區

　　編者按：作為目前全國自貿區中唯一具有農業特色的自貿片區，陜西自貿試驗區楊淩片區以農業科技創新、示範推廣為重點，以全面擴大農業領域國際合作交流、打造“一帶一路”現代農業國際合作中心為己任，爭做自貿片區創新發展先行者。

　　楊淩自貿片區成立五年來，進一步彰顯出現代農業特色，鼓勵支持各類市場主體在楊淩匯集世界各國、特別是“一帶一路”沿線國家的優質農業資源，為今後能夠實現更強的農業科技創新、示範推廣、農業國際合作，儲存新的能量。

　　自貿試驗區，這是一個讓所有城市夢寐以求的重大機遇。

　　自2017年4月1日正式掛牌運行以來，陜西自貿試驗區楊淩片區已走過五年曆程。若以最簡潔的文字來概括這五年，那就是：緊扣國家使命和功能定位，高品質完成改革試點任務，形成了一批特色鮮明的制度創新成果。　　作為目前全國自貿區中唯一具有農業特色的自貿片區，楊淩自貿片區自掛牌成立以來，就開始深耕改革開放的“試驗田”。這也是繼中國第一個農業高新技術産業示範區成立以來，楊淩再次被委以“國之重任”，成為焦點。　　從誕生之日起，在5.76平方公里的區域內，楊淩自貿片區承擔了為全國乾旱半乾旱地區農業發展探路的重任。五年，恰是亮出階段性成果的關鍵時點。打開楊淩自貿片區這扇窗，各項創新成果盡收眼底，農業保險、多證合一、證照分離……一項項制度創新案例被複製推廣。

　　定位“國家隊”

　　打造制度創新“策源地”

　　制度創新是自貿區建設的核心任務。五年來，楊淩自貿片區深刻把握國家賦予的定位和使命，在政策制度創新、特殊功能打造、産業集聚發展等方面積極探索，堅持先行先試、邊行邊試、合作共試，加強改革系統集成，加快打造制度創新高地和“策源地”。

　　五年的探索實踐，這片試驗田裏結出纍纍碩果：形成60多項系統集成性較好的創新案例。其中，《多元化農業保險助推現代農業發展》等6項創新案例在全國複製推廣，17項在全省複製推廣。

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　　這樣的成績單可謂亮眼。

　　五年來，楊淩自貿片區有效融入和服務國家重大戰略，形成了“1485”（即圍繞“一個發展目標”、建設“四大支撐項目”、完善“八大服務體系”、促進“五大産業發展”）總體工作思路和陜西楊淩綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）“四園區、一中心、三平臺”的建設思路，農業特色愈加鮮明。此外，在優化種業創新環境、打造生物科技産業創新高地、完善涉農法律服務體系等方面，研究提出楊淩自貿片區第一批集成創新事項30條，不斷厘清農業特色自貿區創新發展思路。

　　瞄準市場主體

　　下好改革創新“先手棋”

　　掛牌五年來，行政體制改革與“行政思維改革”共同釋放出市場活力，推動市場主體實現井噴式增長。值得一提的是，楊淩自貿片區承接省級事權委託下放工作位列陜西省三個片區之首。

　　楊淩自貿片區成立的初衷之一，就是打造最優營商環境，厚植發展土壤。如何確保方向不偏、靶心不變？五年時間，楊淩自貿片區不斷釋放制度創新效能，栽下一棵棵營商“梧桐樹”：自貿片區掛牌以來，累計新增各類市場主體2400余戶，市場活力得到了有效激發。2019年以來，楊淩示範區實際利用外資實現連續增長，其中2021年累計實際利用外資4831.2萬美元，完成全年目標任務的110.33%，較2020年增長24%；開展“證照分離”改革試點工作，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，累計辦件量6000余件；實現企業註冊全程電子化，微信辦照使企業註冊不見面審批率達到96.6%，每平方公里擁有市場主體數168.15戶，位居全省第二；特別是主動服務企業方面，五年來累計辦理出口退稅業務85筆，退稅金額1.35億元。

　　立足平臺搭建

　　發揮“雙區”強大動能

　　2021年1月27日，陜西楊淩綜保區獲批建設，海關大樓、保稅倉庫、保稅研發樓以及口岸查驗區、海關電子信息化系統全面建成，綜保區（一期）已達到海關驗收標準。

　　楊淩綜保區從規劃起就立足於集聚種業創新資源，打造集保稅研發、跨境流動、知識産權保護等全方位的種業創新平臺，在此基礎上建設全球動植物種質資源引進中轉基地，主動服務農業科技自立自強、打好種業翻身仗的國家戰略。集聚境內外種質創新資源，打造集種質資源引進、中轉、鑒定、研發、跨境貿易、知識産權保護等於一體的種業創新基地，助力中國旱區“種業矽谷”建設。

　　為加快形成産業集群，自貿片區通過“招項目+招技術+招創業團隊”的方式，加快要素配置，形成聚合效應。目前已在生物科技、大宗農産品貿易、農産品跨境電商等方面儲備20余個項目。陜西省最大的外商直投項目——加拿大麥肯馬鈴薯産業園項目順利入區，寶能物流、大北農、力邦藥業、正華藥業等一批重大項目入區建設，秦豐種業、先正達等企業相繼入駐，金沙河食品保稅加工、合成醫藥等項目已正式簽約入駐綜保區。

　　2020年9月9日，陜西進境植物種苗隔離檢疫圃通過海關總署驗收，進一步完善了口岸功能，同時也為引進國外優質種子、苗木和先進農林生産技術，促進楊淩和周邊地區果蔬花卉等作物品種改良搭建了重要平臺。目前正在積極推動綜保區和農業特色鐵路貨運口岸一體化建設，依託楊淩650萬噸鐵路貨運站及楊淩農産品冷鏈物流園，探索在西安鐵路口岸糧食指定監管場地增設楊淩查驗點，不斷完善糧食口岸功能及物流體系建設。

　　著眼優勢特色

　　重塑國際合作新優勢

　　五年來，楊淩自貿片區不斷創新與“一帶一路”沿線國家和地區現代農業交流合作機制，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

　　上合組織農業基地建設《構想》順利通過第六屆上合組織成員國農業部長會議，上合組織農業基地法定國際地位成功鎖定。上合組織現代農業交流中心建成啟用，哈薩克斯坦愛菊農産品物流加工園區等4家境內外實訓基地揭牌運行，上合組織農業基地影響力不斷擴大。

　　加強農業涉外培訓。2021年，實施線上援外研修班8期，來自19個國家的330余名農業官員和技術人員參加培訓和交流。開展農業技術遠程培訓10期，全年累計8000多人次在線學習交流。

　　積極推進海外農業園區體系建設，打造境外國際農業合作的載體和平臺。目前烏茲園區進入實質性運營，主要以楊淩高校、企業等為主體，已有玉米、葵花籽、大豆、花生、無花果、葡萄、草莓等10多個作物品種及苗木確定開展試驗試種。

　　五年來，楊淩自貿片區大膽試、大膽闖、自主改，交出了一份沉甸甸的高品質發展成績單。

　　站在新起點，楊淩自貿片區正以更高水準的開放、更深層次的改革，探索形成更多可複製可推廣的制度創新成果，為全面深化改革、推動高水準對外開放注入更多的動力和活力。

　　楊淩示範區自貿辦主任蘇亞文表示，下一步，將深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內陸改革開放高地，推動楊淩自貿片區在深化改革開放、推動高品質發展中發揮更大作用，更好服務於“一帶一路”現代農業國際合作中心和上合組織農業技術交流培訓示範基地的建設任務，讓楊淩自貿片區成為我國農業對外開放和創新發展的重要載體。（農業科技報 全媒體記者 耿蘇強 李煜強）