天津市全面推行村和社區評星定級工作

　　治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。加強黨建引領下的基層社會治理創新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　天津認真做好村、社區換屆“兩個100%”後半篇文章，創新黨建引領基層治理體制機制，在全國率先全面推行村、社區星級管理，推進農村、城市基層黨的建設全面進步全面過硬，將黨的領導“一根鋼釬”插到底。截至2020年1月底，評星定級工作已全面完成。

　　為什麼考？黨建引領+創新治理

　　加強和創新社會治理，重點在基層、難點也在基層。

　　2018年9月，天津在全國率先全面實現村、社區黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”。組織落實了，崗位落實了，這只是萬里長征走完了第一步。

　　上邊千條線，下邊一根針，基層黨建工作最為關鍵。黨組織政治功能強不強、黨員幹部覺悟能力高不高、幹好幹壞是不是一個樣……要想解決這些問題，還得充分發揮考核的“指揮棒”“助推器”作用。

　　那麼，如何用一根根“繡花針”，繡出幹部理念之變、狀態之變、作風之變的全新畫卷？

　　從2018年下半年開始，市委組織部先後起草形成了《天津市村黨組織和村民委員會幹部管理辦法（試行）》和《天津市社區評星定級工作辦法》2個制度性文件，並指導16個區分別制定完善了村、社區評星定級實施細則，為開展好這項工作提供了政策和制度支撐。經過試點先行，去年11月，市委組織部召開專題會議進行部署，村、社區評星定級工作全面展開，在各區區委的領導下，區組織、民政等部門組織實施，按照1:4:4:1的比例，設置五星、四星、三星、無星4個等級，全市3538個村中，共評出五星村340個、四星村1424個、三星村1416個、無星村358個，1639個社區（不含拆遷社區和籌備組）共評出五星社區161個、四星社區647個、三星社區670個、無星社區161個。

　　“群星”閃耀基層，不斷在黨的建設和基層治理上帶好頭、作表率，以基層黨建高品質推動經濟社會發展高品質。特別是在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，有力發揮了導向作用、撬動作用、激勵作用，讓黨徽在最難、最危險、最前沿的地方熠熠生輝。

　　誰來考？黨的領導+群眾評判

　　“誰來考”是方向標，考核的主體決定著村、社區工作的關注點和注意力。

　　為增加星級評定的含金量和權威性，上級黨組織考評、群眾測評、村（社區）黨組織書記互評的權重分別設定為50%、35%、15%，引導村、社區幹部把對上級負責與對群眾負責統一起來，把完成上級任務與服務凝聚群眾融合起來，團結帶領廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

　　村、社區工作好壞“向群眾彙報”，讓群眾參與評判，發揮了強有力的導向作用，基層黨員幹部群眾立場、群眾觀點、群眾感情更加牢固，紛紛將百姓“家門口”的事辦實辦好，把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。

　　與南開區城管委退管中心自建廁所相距不足一米，就是紅橋區鈴鐺閣社區二樓居民尹春花家的窗戶，“推開陽臺門就是廁所門，颳風下雨反味兒更厲害。”經協調，南開區有關部門迅速予以拆除。“沒想到能拆，更沒想到能拆得這麼快。”接受採訪期間，尹春花説得最多的是“沒想到”，其次是“感謝”：“感謝市委、市政府，感謝共産黨，幫我們解決了大難題，為我們撐起了‘主心骨’。”

　　考什麼？問題導向+目標導向

　　“考什麼”是指揮棒，考核指標決定著村、社區工作的著力點和用力方向。

　　實行星級管理前，對村、社區的績效考核指標與區、街鎮指標基本一致，共16大類119個指標。評星定級指標體系，農村確定為黨的建設、集體經濟收益、農民人均可支配收入等7個一級指標；社區確定為黨的建設、管理服務、聯建共建、文明和諧等8個一級指標，二級指標均不超過25個，不設三級以下指標。堅持把政治考核放在首位，明確了貫徹中央決策部署不力、敷衍應付等不得評五星村和社區的7種情形。

　　“考核指標大幅減少，可給我們卸下‘包袱’、減輕負擔了。”河東區萬明裏社區幹部説，以前總在辦公室裏忙考核，評星定級把一些形式主義的事項減了下去，這下能輕裝上陣，有更多時間走樓入戶，抓黨建、抓治理、抓服務了。

　　怎麼考？精準周延+簡便易行

　　“怎麼考”是關鍵所在，考核程式的科學性決定著考核結果的客觀公正。

　　評星定級，靠的不再是“印象分”“感情分”，而是需要經過實績考評、群眾測評、互比互評、街鎮初評、綜合評定5個步驟。最終，區委組織部會同區紀委監委、宣傳、政法、民政等部門，統籌研究提出全區星級評定等次意見，形成建議名單，提請區委常委會集體研究審定，並在各街鎮和村、社區進行5天公示。

　　市委組織部相關負責人説：“我們暗訪調查時了解到，這個評定過程，讓街鎮幹部更加硬氣，廣大群眾更加順氣，村、社區幹部也很服氣。”

　　考完怎麼辦？正向激勵+反向約束

　　“考完怎麼辦”是整個星級管理的“後半篇文章”，考核結果能否充分運用，決定著考核激勵作用能否有效發揮。

　　──與各項評選表彰掛鉤，五星村、社區（即五星黨組織）集體和個人作為區級評選表彰的重點對象，在市級以上表彰中優先推薦；無星村、社區（即無星黨組織）集體和個人不得作為區級以上表彰對象，黨組織納入相對後進集中進行整頓。

　　──與村、社區幹部政治進步掛鉤，對五星村、社區符合條件的黨組織書記明確事業編身份，“兩委”成員在招錄公務員和事業單位工作人員中優先錄用；無星村、社區“兩委”成員不納入下一年度公務員和事業單位工作人員招錄對象；連續三年被評定為無星的，書記、主任“一肩挑”免職和責令辭職，“兩委”成員中的農村專職黨務工作者和社區工作者解除聘用合同。

　　──與村、社區“兩委”成員年度考核掛鉤，五星村、社區“兩委”成員增加1個年度優秀名額；被評定無星村、社區的，“兩委”成員年度個人考核不得確定為優秀等次。

　　──與村、社區“兩委”成員獎勵績效工資和報酬掛鉤，農村根據星級發放年度績效報酬，對五星村“一肩挑”發放5.5萬元，無星村發放0.7萬元，差額4.8萬元；五星社區“兩委”成員獎勵性績效工資增發30%，無星社區“兩委”成員減發25%，有效解決了“幹好幹壞一個樣”的問題。

　　打破了“大鍋飯”、砸碎了“鐵飯碗”，小星星激發出大能量，激活了基層黨員幹部隊伍的“一池春水”，讓他們思想上嚮往“得星”，行動上積極“追星”，工作上努力“爭星”。“因為評上了五星村，上級支持我們300萬元道路拓寬項目經費，為了這份榮譽，今年也得大幹一場。”武清區蘇羊坊村黨支部書記王樹海説。

　　考得準不準？抽查驗收+動態管理

　　“考得準不準”影響著被考核者的積極性，決定著考核工作的公正性和公信力。

　　為保證評星定級科學、準確，市委組織部在加強全過程指導監督的基礎上，還實行備案管理，隨機暗訪抽查。今年2月，結合疫情防控督查考察，組成10個暗訪調研組，深入16個區的109個五星村、社區進行隨機抽查。市委組織部主要負責同志先後深入107個村、社區暗訪，聽取村、社區幹部群眾意見，了解核實各區評星定級準確度及領導幹部疫情防控情況。

　　評上了“星級”，是否就可以萬事大吉、高枕無憂了?

　　市委組織部的答案是：要實施動態管理！每年進行一次評星定級，進步的加星，退步的摘星，出現嚴重問題、造成較大影響的隨時摘星。

　　武清區大良鎮前沙坨村在評星定級中被評為四星村，疫情防控期間黨支部書記擅離職守並參與賭博；薊州區桑梓鎮桑梓村為五星村，疫情防控期間發現有19名村民聚集玩牌，被公安部門查處，鋻於當前疫情防控戰時狀態，造成惡劣影響，將兩個村直接摘星降為無星村。

　　……

　　莫道征途漫漫，回首看，輕舟已過萬重山。全面實現“一肩挑”、全面推行“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新、全面推行村和社區評星定級……一項項創新有力的舉措，一次次緊鑼密鼓的推進，讓鮮紅的黨旗在津沽大地高高飄揚！（李國惠）