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深化自貿改革創新 快速通關刷出平潭“新速度”

2019-07-04 17:19:19|來源:福建日報|編輯:尹小兵|責編:葛寧遠

  掛牌以來,福建自貿試驗區平潭片區緊緊圍繞 “一島兩窗三區”戰略定位,按照省委、省政府決策部署,在海關、海事、邊檢、商務等部門的大力支持下,通過打通影響通關效率的堵點和痛點,創新通關便利化服務措施,努力打造“成本最低、通關最便捷、到貨最準時、服務最配套、政策最優惠”的平潭模式。

  截至今年5月,平潭口岸進口整體通關時間為7.62小時,出口整體通關時間為0.51小時,進出口通關時效位居福州關區前列,口岸整體通關時間邁入進口個位數和出口小數點時代。2018年“雙十一”期間,平潭獲全國菜鳥倉出貨時效和通關效率“雙料”第一。今年1—5月,平潭口岸出入境旅客人數同比增長44.1%;海運集裝箱吞吐量同比增長50.6%,增速居全省第一。

  源頭采信,標準共通

  充分發揮平潭沿海近臺的區位和政策優勢,按照“應通盡通”要求,實施“三互”通關改革,率先試點採認台灣地區相關標準。

  信息互換。充分發揮全國唯一對臺檢驗檢疫數據交換平臺功能和作用,全力推動“一張證書、兩岸互認”,完成8家台灣企業171份電子證書交換試點。同時,通過“兩岸海關電子信息交換系統”,實現原產地證書電子聯網,節約證書寄送成本和在途時間,每票貨物減少通過時間50%、節約通關成本8%。

  監管互認。率先採信台灣檢驗檢測和認證認可結果,與“台灣財團法人認證基金會”(TAF)及與“台灣標準檢驗局”合作,採信台灣白酒塑化劑檢測結果、小家電BSMI證書,累計採信台灣白酒、小家電3055批、3.66億元。對台灣和平潭之間航線的船舶採取兩岸直航證書、船員證書互認,簡化台灣船舶進出平潭手續,為船舶進出港提供便利。

  執法互助。與台灣地區“防檢局”等部門合作,對台灣食品、農產品採取“源頭采信監管、口岸快速驗放”快速通關政策,在質量安全源頭管理基礎上,實施入境口岸單證審核與查驗,降低實驗室檢測比例。

  信息共享,一窗通辦

  為加快通關速度,通過業務融合、單一窗口建設、流程精簡等系列改革舉措,實現“讓數據多跑路,讓企業少跑路”,為企業申報、人員出入境提供便利。

  率先實施“關檢合一”,加強業務融合。全省率先試點現場關檢綜合業務融合作業,將原來關檢的10個窗口,通過合併、撤銷等方式縮減至6個,讓企業辦理通關手續少跑腿、少交材料,不斷提升企業改革獲得感。

  推行“單一窗口”,打通信息壁壘。取消紙質通關,全面實現通關全流程無紙化、3C免辦業務全程電子化,並將報關單、報檢單合二為一,申報項目由229個精簡至105個。全面上線全國版檢驗檢疫無紙化系統,精簡333種單證,查驗效率提高30%,取消通關單及92種紙制單證材料,梳理並縮減三分之一進出口環境驗核監管證件。全國率先實施對外貿易經營者備案登記和原產地證備案登記“兩證合一”,實現一次申報、一次放行。海事部門透過“單一窗口”平臺,國際航行船舶進出口岸申報業務辦理時間大幅縮短,由5個小時縮短至20分鐘內。

  創新實施“即辦即通”,提升出入境效率。邊檢部門通過配置赴港澳臺旅遊自助加簽一體機、自助通關人員信息備案採集室等便利服務窗口,為臺胞提供一次性通行證件辦證查驗“同窗服務、即辦即通”服務,為大陸旅客出境赴臺遊提供“現場加簽、即辦即通”服務,為自助通關人員提供信息採集備案服務“秒速通關、即辦即通”服務,人員出入境整體通關效率提高20分鐘以上,打造了無障礙、零等待的快速通關通道。

  快速查驗,快速審核

  堅持以通關最快捷、成本最低為目標,通過優化服務、簡化監管、採用新技術等方式實現快檢快核,打造一流的通關環境。

  通關服務前移。採取“人等船,證先辦”、預檢預查前置服務模式,前移業務科室一線駐勤,並建立“日監控、周通報、月評估”的發現、跟蹤、預警機制,對未放行報關單實施跟蹤分析,督促處置。推出通關預約微信平臺,實行提前申報、預約加班,實現24小時通關服務,有效縮短船舶滯港時間。

  簡化監管方式。實施“邊抽樣送檢,邊上架銷售”“台灣水果免於提交植物檢疫證書”“台灣自捕水產品免於提交衛生檢疫證書”等一系列便利化舉措,實現台灣農漁產品3小時內便捷通關。推出“分類提前報關、實貨船邊驗放”“理貨管理、全程監控”等新模式,促進兩岸小額貿易發展。優化快件通關流程,進一步取消理貨程序,加快快件通關,降低物流運作成本。推動跨境電子商務“轉關模式”轉化為“全通模式”,可實現在貨物轉出地一體化放行,為企業節約了大量通關時間和成本。採認進出港臺籍船舶技術證照,推動台灣船舶快速通關。實行免核查動植物檢疫證書“正面清單”制度,對清單內產品減免隨附資料,縮短了貨物通關時間。

  加大科技應用。開展區內貨物電子轉場監管作業,企業可以在抵達澳前客運碼頭前就通過海關信息化管理平臺企業端提交轉場申請單,在業務現場即可對貨物物流信息進行實時查詢、審核和處置,節約紙質轉場單往來寄送時間。實施移動掃碼支付徵收進境物品行郵稅業務,助推行郵稅款支付進入“讀秒時代”,平均單宗徵稅業務耗時減少60%。率先試點引入“智慧審圖”系統,推進福建省全球質量溯源體系在跨境電商、海運快件業務的應用,實現高效精準監管。建設海運快件數字檔案管理系統,以加密電子數據存檔替代紙質單證存檔,可為每個貨櫃節省約兩人次兩天的工作量,有效提升工作效率。此外,還通過引進掃碼快速查驗技術,推動快件出口。

  誠信通關,創新服務

  通過強化組織保障,提供信用服務、企業承諾、擔保等通關便利機制,建立以誠信和守法便利為核心的通關管理體系。

  強化組織保障。成立壓縮通關時間工作組,實行關長總負責,將責任落實到科到人,幫助協調困難解決問題。建立查驗指令不過夜工作機制,成立業務突擊隊,全力保障台灣農漁產品、夜間到港對臺小額貿易貨物、跨境電商大促銷商品快速通關。

  提供便利化服務。對信用等級高的口岸企業、服務對象給予專員服務、優先辦理等便利措施,對口岸限定區域通行許可一次申報、一次審批、全區通行。二是試行承諾制。簡化審批流程,允許船長提交安全承諾並落實各項安全措施的條件下,對臺直航船舶進出港時免引航員、免拖輪。

  提供增值服務。實施關稅保證保險制度,實現保證金向保險金的模式突破,降低了企業融資成本。擴大匯總徵稅適用範圍以及提高電子支付、自報自繳、匯總徵稅比例,進一步突顯“守法便利”原則。拓展銀關保、銀關融等擔保創新項目,優化稅款擔保放行、延期、核銷核批手續,減輕企業經營成本和資金壓力,助力外貿綜合服務企業發展。□專題 

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