韓城 一個城市的美麗嬗變

　　四十年前，這裡只是陜晉之交、黃河岸邊一座偏遠的小縣城。

　　四十年來，這裡的人們銳意進取、勇毅篤行。

　　四十年後，小城已經成長為全國綜合實力百強縣之一。

　　改革開放四十年，堅持解放思想，改革創新。在歷屆市委、市政府的不懈努力下，韓城的社會經濟發展取得了驕人的成績。

　　改革創新高瞻遠矚

　　1979年，改革開放的春風吹遍韓原大地，韓城農村開始建立農業生産責任制，逐步把土地分給農民，自主經營。這在當時，既是走在全省前列的率先之舉，更是帶動其他領域改革的破題之舉。隨後實施以産業化經營的第二步改革，推動傳統農業向現代農業轉變。以農業産業結構調整為主線，“椒、果、菜、畜”四大主導産業基地初具規模。尤其是花椒産業，從1985年修訂提出的“百里雙千萬株花椒商品基地”，到2015年建成百里4000萬株大紅袍花椒生産基地和5000畝花椒芽菜生産基地、全市花椒年産量達2400萬公斤。如今，國家級花椒産業園區建成運營、花椒産業鏈條不斷延伸，歷經20餘年的積極探索和辛勤耕耘，花椒已成為農業經濟發展的“骨幹力量”。

　　從工業發展來看，1984年撤縣設市之前，韓城的工業可謂基礎弱、底子薄。1993年省政府進行國有企業産權制度改革試點，通過改造、改組和産權拍賣等形式，促使以股份制、私營經濟為主體的民營工業企業迅速壯大，催生了一批發展迅速、規模較大的民營企業。2000年以後，以非公有制經濟為主體的工業企業躍升到新的快速發展階段，煤炭“黃金十年”持續釋放能源優勢，黑貓炭黑等一批國內知名企業陸續落戶韓城，逐步形成了以煤炭、電力、冶金、焦化、建材五大支柱産業的工業經濟格局，工業經濟的後來居上、厚積薄發，成為陜西乃至西北地區能源化工基地、西北最大的焦化工業生産基地、陜西最大的鋼鐵生産基地，也是韓城經濟領跑全省的“制勝法寶”。近年來，韓城以“建設五個韓城，實現五個領先”為目標，啟動實施“三年千億産業振興計劃”，加快推進工業和旅遊兩大突破，深入開展“五城聯創”、工業治污“雙百工程”和城鄉環境綜合整治。2014年韓城從“陜西十強”第六位躍升至2017年第一位。

　　城鄉融合快步推進

　　改革開放初期，上百家單位、部門全部擠在0.99平方公里的老城。1984年撤縣設市拉開序幕後，韓城確立“保護老城，建設新城”的思路。截至1989年，城市中心區面積達到2.99平方公里。“十二五”期間，堅持把新型城鎮化和生態文明建設作為城鄉發展的目標，中心城區由12平方公里拉大到24平方公里，城鎮化率達到64.5%。2013年，省上提出在韓城市試點設立省內計劃單列市。韓城按照“北林、南擴、西拓、東靠”的城市發展思路，累計投資30多億元，強化“六縱十三橫”的城市路網，成立高新區、經開區、黃河新區、龍亭新區等新區，將城市框架拉大到如今的50平方公里，城市功能更加完善，城區常住人口由改革開放初期的2萬餘人增加到現在的近20萬人。

　　社會保障穩步前行

　　1986年韓城企業職工養老保險制度開始實施，1999年8月6日，韓城成立城鎮職工醫療保險制度改革工作領導小組，職工醫保制度開始實行。社會保障體系的初步建立，覆蓋面也從城鎮擴展至農村，2004年韓城市新型合作醫療推行，2009年韓城市農村社會養老保險推行。今年上半年，城鄉居民基礎養老金待遇標準達到149元，實現七連升，養老保險待遇支付能力和領取水準穩居全省第一方陣。

　　近幾年，西安交大基礎教育園區等11所新建學校集中開學、交大一附院的建立以及醫聯體醫管中心的成立，農民工工資治欠保支工作，“一站式”醫療救助政策實施，無不成為有口皆碑的大實事；城鄉低保擴面提標，救助標準不斷提高。

　　今年底即將投入運營的社會福利園，將分別建設社會福利綜合服務區、醫療護理區、健康養老産業綜合服務街區和候鳥式養老公寓四個板塊，將逐步實現“社會保障體系領先、社會救助體系領先、社會福利體系領先、養老事業發展領先、健康産業發展領先”的民生發展目標，譜寫更多普惠民生發展的新篇章。而早在2015年啟動的農村幸福院建設項目，至今共實施農村幸福院項目159個，有效解決了農村老年人的養老問題，將推動韓城養老服務能力邁上一個新的臺階。

　　集中供熱和鎮村氣化工程則讓群眾更加暖心。自2015年城區實施集中供熱至今，實際供熱面積已達400萬平方米，基本實現主城區全覆蓋。與此同時，去年3月開始實施的鎮村氣化工程，截至目前已安裝2.4萬戶，惠及10萬農村人口，真正做到了暖身更暖心，也成為生態宜居韓城創建的又一項重要舉措。

　　生態建設成效顯著

　　近年來，韓城把生態立市、綠色崛起作為發展戰略，積極探索渭北工業城市環境治理方式，大力實施“綠”變韓城工程，用“大綠、大水、大美”治環境、改形象，寧要清新的空氣，不要污染的GDP。大力實施農村凈化、綠化、美化、亮化、優化“五化”工程，投資30億元建成了10萬畝“北林”工程和33公里道路沿線花園式景觀長廊，打造一批國家級、省級生態鎮村和環境整治示範村，農村環境整治經驗在全省推廣。強力推進鐵腕治霾“1+8”行動和20項專項整治，投資234億元實施生態環保項目107個，關閉28家污染企業和20家採石場，全面取締黃標車和城區燃煤鍋爐，剷除了盤踞龍門地區幾十年的面源污染，實現了鎮辦污水處理、垃圾填埋和平原鎮村“氣化”全覆蓋。規劃實施總投資100億元的“引黃入城濟澽”百里水系建設和總面積1.5萬畝的10個生態湖項目，澽河生態治理工程、司馬湖、南湖、東湖公園建成開放，北海公園持續推進，形成“百里水系、萬畝水面”的生態畫卷。積極治理大氣污染，拆改燃煤鍋爐，清理取締“散亂污”企業，6家焦化企業全部完成煙氣脫硫設施建設，151輛新能源純電動公交車投入運營，300輛計程車全部改用燃氣。加快治理廢水污染，建成工業廢水處理設施16座，城鎮生態污水處理廠7個，並建成黨家村等11個鄉村旅遊示範點污水處理站。全市森林覆蓋率達45.2%，人均公園綠地面積達9.3平方米。歷經3年努力，成功創建“國家衛生城市”。（楊旺峰）