脫貧攻堅|隴縣聚力“摘帽後”：發力“摘帽後的續航”

　　2017年，尚未脫貧的隴縣成為國家農村集體産權制度改革試點縣。全縣10個鎮104個行政村依次完成改革。

　　全縣共清查集體資産5.6億元，確定集體經濟組織成員23.02萬人，發放股權證53233本。

　　溫水鎮的火燒寨村建起了82千瓦的光伏發電站，冬季一個月能收入3300元。

　　鐵垣村投資20萬元發展林麝養殖，保底分紅14萬元，向貧困戶分紅9.8萬元。

　　越來越多的集體資産從沉睡中醒來，村集體經濟收入從無到有、從少變多，農民財産性收入不斷增加，“碗好不如面好，只有不斷壯大村集體經濟、提高村民收入，才能從根子上解決貧困。”縣委書記杜長生説。

　　2018年，全縣村股份經濟合作社累計分紅438萬元。

　　蜜蜂養殖  馮雪峰|攝

　　摸清的“家底”

　　鐵垣村是天成鎮第一個進行農村集體産權制度改革的村，提起2017年8月9日，村黨支部書記陳全德印象很深，因為“一開始聽得一塌糊塗”。

　　清資産、定成員、量股份、創實體、建機制，在陳全德看來，雖然就是幾句話，做起來不好做。因為是第一家，也沒有可以商量學習的對象，好在當時鎮上農經幹事是駐村第一書記，鐵垣村的第一槍，從成立小組摸底排查開始。

　　要想讓大夥享受到集體産權制度改革帶來的紅利，首先就是要確認股民身份。

　　以戶籍設置股權、2017年12月31日為時間節點的原則，隴縣各農村股份經濟合作社實施靜態管理，增人不增股、減人不減股。

　　鐵垣村在定成員時，按“有法依法、無法依規、無規依民”進行集體經濟成員身份確認。

　　“結婚的戶口轉入不轉入，大學生出去上學了，戶口怎麼辦？當兵的士官戶口怎麼辦？”在東南鎮紙溝村“確員”時，群眾意見大，互相有異議，村黨支部書記高治成説，自己也很困擾。

　　最終，縣上提出方案，紙溝村根據實際情況制定標準，每一項都明確解決辦法。

　　“目前，全縣共頒發股權證書53233份，建立了農村集體資産管理平臺，股權管理信息化也基本實現。”隴縣農業局局長程保衛説。

　　為了摸清“家底”，對村級賬內資金資産、債權債務採取以賬找物、以物對賬的方式，確保“賬據、賬賬、賬款、賬表、賬實”五相符，清查集體資産。

　　經過一個月的清産核資，鐵垣村確立了人口股和扶貧優先股兩種股民身份，全村440戶1617人，經營性資産203萬元，資源性資産7432畝……

　　當年10月31日，鐵垣村股份經濟合作社正式成立，村集體經濟主要以奶山羊、中蜂養殖、食用菌和旅遊為主。2018年，全村集體經濟收入55萬元，貧困戶戶均分紅803元。

　　“通過清産核資，摸清了家底，通過産權制度，讓全體村民有了獲得感。”縣長趙甲宏説。

　　“增值”的制度

　　在集體産權制度改革之後，隴縣成立了104個村股份經濟合作社，各村資源資産有限，唯有最大化增值，才能實現脫貧不返貧。

　　天成鎮首個完成産權制度改革的鐵垣村，因為緊靠關山景區，土地資源有限，把光伏發電板建在了奶山羊的羊舍上，成立了百匯光伏發電公司。

　　最近，鐵垣村還在籌備建立水廠，村股份經濟合作社拿出10萬元，利用幫扶單位注資的100萬元，依靠鐵垣村良好的水質，做桶裝純凈水，建成後預計收益3000萬元，鐵垣村分紅可得450萬元。

　　在東風鎮下涼泉村，村裏盤活了360畝的糧改飼基地，利用收麥後的100天時間集中種植飼料玉米，每畝産量約在三到四噸，按照1噸310元賣給羊場，僅僅三個月就收入19萬元。“等到把草賣了，地犁了，再把麥種上，可以循環獲利。”村黨支部書記葛建軍説。

　　利用産業扶貧資金與企業合資經營，每年享受7%的分紅，是隴縣大多數村集體主要採取的方式。

　　溫水鎮火燒寨村，是全省産權制度改革試點村，經過清産核資，村集體資産共有625萬元，股民代表大會之後村裏確立了四項集體産業，包括了之前的食用菌、中蜂、光伏、烤煙四項優勢産業。

　　推廣到全縣的“借袋還菇”起源於溫水鎮，火燒寨村與宏盛農牧公司共同投資了250萬元，建起了50座香菇大棚，企業按照投資的7%分紅到村股份經濟合作社，其中30%留存集體，70%向貧困戶分紅。

　　也有村集體採取村上自己幹，企業保兩頭的模式，企業主要負責廣告行銷和技術支持。梁甫村黨支部成立綠源蘋果專業合作社和盛源果品公司合作，合作社對貧困戶進行技術培訓，並負責解決銷路。“次果賣給盛源果品做果汁，好果賣出去，我們現在也有了電商銷售，今年能實現戶均分紅2000元。”梁甫村第一書記陳宏科説。

　　下涼泉村股份經濟合作社流轉土地300畝，投資288萬元和盛源果品建成了黃桃草莓園，一畝保底收入4000元，扣除施肥、採摘等成本15萬元，獲利105萬元。

　　“不能把園子一建，貧困戶錢一分就完了，把啟動資金掙回來，産生利潤再分紅，再謀劃下一步産業。”村支書葛建軍説。

　　村集體經濟組織的成立也促進了各村互助資金協會的發展壯大，給貧困戶産業啟動添一把柴。

　　天成鎮張家山村是寶雞市互助資金協會的試點村，從剛開始的15萬元到2018年的70萬元，互助資金協會會員217戶，借款70萬元，放貸率達到了90%。

　　村民閆新倉這些年的産業發展多虧了互助資金協會，2011年第一筆5000元貼息貸款，加上別的錢，他買了80隻羊，一年掙了14000元。

　　一年到期後，他又貸款擴大羊圈和烤煙面積，年收入20000元，2017年，順利脫貧。

　　現在，天成鎮全鎮六個村都擁有了互助資金協會，産業發展進一步壯大，並向全縣推廣。

　　關山草原上的騎馬遊客 馮雪峰|攝

　　“多源”的收入

　　“當年把秋菊他男人抬出去的那個鏡頭，裏面有個抬擔架的就是我。”秋菊山莊的盧福德最近終於能歇口氣，跟鄰居嘮嘮當年《秋菊打官司》在他家拍攝的趣事，盧福德所在的石堯河組在關山牧場景區內，風景優美，全家收入主要依靠養殖中蜂，“一年多了就是10000塊錢。”

　　鐵垣村的股份經濟合作社成立後，老盧被聘為社裏的技術員，從4月開始就要忙著放蜂、培育、取蜜，負責一個蜂場180箱中蜂，忙了四季，老盧掙了3萬元工資。

　　因為靠著關山牧場，關山旅遊公司流轉村上150畝土地，建成百畝花海，貧困戶可以到基地打工增收，還有關山旅遊公司的債券基金分紅，2018年戶均分紅800元。

　　“一開始不太明白，光看地都收了，害怕沒什麼收入。”村民許紅果這兩天正在收拾家裏的向日葵和葡萄地，2018年一年，她家享受了五次分紅，總計2000多元。

　　關山牧場重新開業後，許紅果的收入和旅遊黏得更緊了，家裏的葡萄不用再運往縣城，過往的遊客都供不應求，一個月起碼能收入3000多塊。

　　三年時間裏，鐵垣村人均純收入由3400元上漲到9700元。

　　“逛仨”，是隴縣方言，指不務正業，天天混日子的人。

　　梁甫村的脫貧典型焦小平，原來就是個“逛仨”，村幹部天天追在後面，單獨給他開産業落實會，但每項産業都不入他的眼。

　　自打村裏成立了股份合作社，又成立了技術合作社，黨員帶頭種烤煙，從2月育苗、5月移栽、到6月烘烤、9月收購，全程技術指導，最終帶動20余戶貧困戶種到了500畝。

　　焦小平看著眼熱，貸款5萬元貼息貸款，種苜蓿、搞養殖。2018年，焦小平推了家裏土坯房，蓋起了兩間磚房，從閒人變成了脫貧典型。

　　農村集體産權制度改革不但拓寬了村民收入的方式，也拓寬了增收的思路。

　　三里營村黨支部副書記茍明生得知，去年鄰村的西瓜不光賣了個乾淨，還缺貨400噸。今年，三里營村利用350萬元産業扶持資金，建起了500畝的西瓜大棚。

　　茍明生説，這次村裏種西瓜，重要的是改變了大家的種植觀念。過去，村裏除了烤煙，地裏再沒有其他效益。種瓜後，村民把土地流轉，一畝地有850元的固定收益，算上務工，收入實現疊加。

　　目前，150戶貧困戶在瓜棚裏務工，最多的今年已幹了100天，光工資就收入8000多元。

　　通過召開股民代表大會，三里營村還準備在附近再找一片地，拓展瓜棚面積。到了七八月，烤煙和西瓜都到了用人高峰期，還要到外地招工。