脫貧攻堅|隴縣聚力“摘帽後”：描寫“鄉村裏的精緻”

村民在社區內的健身廣場休閒

　　“好球！”“蓋他！”“盯緊了！”

　　晚上十點，隴縣城關鎮棱底下村的燈光球場依舊十分熱鬧，籃球擊打地面的砰砰聲混著喝彩聲，還有不遠處節奏歡快的廣場舞音樂，奏出一曲歡快的夏日協奏曲。

　　雖然擁有比肩于城市的公共基礎設施，但曾經因為一直缺乏配套的現代化管理，棱底下村的村容村貌並不好。

　　棱底下村由四個自然村合併而成，1244戶5100多人集中居住在2600平方米居住區，人多，生活垃圾就多。

　　村黨支部書記趙玉林説，全縣的七站八所都在這，生活垃圾多。正月裏，一車一噸的垃圾車拉了40多車，還要去鄰村借車。一年光清運垃圾就要花3萬塊。

　　但自從村集體股份經濟合作社成立後，縣裏將公共基礎設施權屬下放到合作社，他們也享受到了星級物業服務，過上了和城裏人一樣的生活。

　　2018年，隴縣實施了以政府主導、村委會委託、合作社運營、量化績效考核為主的現代化農村物業管理模式，把農村當作城市居民小區一樣來管理，讓群眾生活得更美。

　　“竅竅眼眼”都乾淨

　　早上八點，保潔崗的唐小平上班了，他的片區就是晚上熱鬧的燈光球場和廣場，大概一平方公里。掃完地，唐小平又提著火鉗子轉了一圈，都拾掇好了才往縣城去打零工，等到下午回來，他還要再打掃一次才能下班。

　　因為上有老下有小，唐小平只能在附近找點事幹，利用打零工的閒暇時間幹保潔崗，一年能給他增加3600元的收入。農村物業新模式推廣以後，幹得好還有獎金，唐小平已經拿到了600元的獎勵。

　　物業的“1+9”現代化農村物業管理模式，就是以村為單位，將通村公路、小型水利設施、公廁、公共文化設施、體育健身設施、幸福院、衛生室等7大類農村公共基礎設施的權屬下放到村，再由村裏委託村股份經濟合作社代管。

　　棱底下村“1+9”崗位一共17個，通過前期宣傳、報名、應聘，優先考慮貧困戶，給他們增加收入，除了財政每人300元的基礎收入，又拿出村股份經濟合作社積累公積金的10%作為獎勵金，每次獎勵50到100元。

　　“原來他們這些人是拿財政給的一個月300元，幹好幹賴都一樣，現在委託給村股份經濟合作社，合作社可以根據工作表現予以經濟上的獎勵處罰。”村委會主任李文科説。

　　2019年5月12日，隴縣突遇狂風，街面一片狼藉，“竅竅眼眼都被塞住了。”保潔工劍紅俠幹到晚上十一點才清理乾淨，第二天村上開會表揚，還給獎了錢。

　　“上崗、出勤都會進行突擊檢查，現在個人幹活主動性都有提高。”村黨支部書記趙玉林説。2018年四季度，棱底下村共發工資12200元，有三人獲得獎勵。

　　按照“多員合一、一員多用”原則，把廣泛分散在農村各地的579個可兼職公益性崗位、760個村務管理崗位和基礎設施管理崗位進行了有效整合，實行一人多崗、多勞多酬，減少了人員，提高了崗位含金量。

　　競聘進入“物業公司”的工作人員，都需要簽訂聘用協議，明確崗位職責、工作要求、考核辦法、工資待遇。“都寫明瞭，你能行，你就幹。這樣獎罰都有依據。”村委會主任李文科説。

　　上崗人員也並非一勞永逸，協議一年一簽，實行動態管理，加強日常考核，由各村管理站根據績效考核結果，按照10%的比例，業績較差的管護員將被淘汰，重新選聘優秀人員填補空缺。

　　隴縣東關村自辦簡報《小康路上話東關》  馮雪峰  |攝

　　事和人“雙委託”

　　2017年，棱底下村用了2000多萬進行公共基礎設施改造，但設施修得好，管理沒跟上。

　　隨著村公共基礎設施管理站成立，簽訂委託書，將“事”和“人”管理權限“雙委託”，採取公司運營、市場運作。

　　棱底下村的主導産業是大蒜，管理站成立以前，灌溉澆地成本很高，因為沒有人清理管道裏的雜物，1畝地需要1個多小時才能澆完，得70塊錢。

　　現在，管理站派專人每年清洗溝渠三到五次，20分鐘就能澆好一畝地，成本也下降到了30元。

　　在東風鎮下涼泉村，各項工作與互聯網銜接得十分緊密，2018年依託抖音38分鐘賣出了5000多件紅薯，是隴縣的小“網紅”。

　　2019年，村裏要建起村智慧平臺，依託公共設施管理站，橋接廣電網絡，每週一三五通過平臺播放不同內容。“有文化節目，也有主題教育，外出的人也可以通過平臺和家裏聯絡，保證不失聯。”村黨支部書記葛建軍説。

　　各類農村公共基礎設施權屬下放到鎮村，發揮政府、群眾、市場三方作用，各有側重、齊抓共管。

　　目前，全縣1145公里通村公路、768處小型水利設施、319個農村公廁、360個村公共文化設施、486處體育健身設施、79個農村幸福院、165個村衛生室7大類農村公共基礎設施都納入了集中管護。

　　為解決基礎設施管護資金難題，縣上按照“中省爭取一點、部門整合一點、縣財政補助一點、鎮村籌措一點”的原則，建立了以財政為主、分級負擔的資金保障機制，將農村公共基礎設施管護資金納入年度縣財政預算，鼓勵各鎮、各部門積極爭取補助資金。

　　隨著各村集體産權制度改革完成，各村可以通過村集體經濟收益、爭取企業或個人捐助、引導群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護資金，這樣既有效保障了資金投入，又不向群眾收取“物業費”。

　　村幹部得“解放”

　　“原來村容村貌整治，村上費的勁很大，花的錢也不少，但還是不乾淨，效果發揮得不好。”棱底下村黨支部書記趙玉林説。

　　村委會主任李文科感慨更多，“以前，我們出去招商引資拉項目，一會水渠堵了，衛生不達標了，不停打電話。兩邊都是正事，但往往兩邊都耽誤了。”

　　隨著“物業公司”步入正軌，鎮、村幹部從這些日常事務中“解放”出來，把精力集中在了脫貧攻堅和鄉村振興的中心工作上。

　　“適合以政府購買服務方式進行的事情，就要交給市場。縣上把‘物業公司’交給村股份經濟合作社，讓村委會也要回歸本來的事務，抓好經濟建設和精神文明建設等，其用意也正在於此。”縣扶貧辦主任趙建政説。

　　現代化的物業管理，也帶來了生活方式與鄉村治理方式的轉變。隨著環境越來越好，村民們對村莊更加關心、更加愛護。

　　在下涼泉村，公共基礎設施有人管，村風民風也越來越好。

　　“以前法不責眾，現在有損壞東西的，直接由專人登記處罰，不交錢就挂賬。到村委會來蓋章子、開證明，先把罰款交了。”村支書葛建軍説。

　　村委會廣場前的公廁，再不是原來臟亂差的樣子，有人管護，大夥也養成了良好的衛生習慣，跟城裏的“五星級”公廁沒兩樣。

　　現在，全縣104個村莊將弘揚文明新風列入了村規民約，村民們互敬互愛蔚然成風。