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構建全面從嚴治黨制度優勢

發佈時間:2020-10-19 09:17:15 | 來源:山西日報 | 責編:石麗敏

  原標題:我省把紀檢監察體制改革作為全面深化改革、完善黨和國家監督體系、深化全面從嚴治黨的重要組成部分,持續深化推進,為我省全面深化改革、實現高質量轉型發展創造良好環境——【“十三五”成就巡禮】構建全面從嚴治黨制度優勢

  總有一些時刻,註定會成為鐫刻史冊的閃光點。2017年3月30日,省委、省紀委以踐行“兩個維護”的堅定和自覺,按照黨中央擘畫藍圖和頂層設計,在全國率先開展深化監察體制改革試點近5個月後,完成省市縣三級監察委員會轉隸組建工作。2017年6月,習近平總書記視察山西時指出,你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫,制度優勢正在轉化為治理效能,要運用好這一改革成果。

  此後幾年,省委、省紀委監委牢牢把握加強黨對反腐敗鬥爭集中統一領導根本目的,立足有效治理系統性塌方式腐敗實際,敬終如始推動紀檢監察各項改革,著力構建全面從嚴治黨制度優勢。一方面,立足“服務全局”,堅決做到黨中央重大決策部署到哪、監督檢查就跟進到哪;一方面,立足“做好自己”,不折不扣落實黨中央部署的各項改革任務,持續深化紀檢監察體制改革,以改革實效促進紀檢監察工作高質量發展,更好地“服務全局”,實現管黨治黨和轉型發展“兩手硬”。

  加強黨的領導

  實現黨對反腐敗工作全過程統一領導

  全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導。“十三五”時期,省委堅定扛起管黨治黨主體責任,牢牢把握深化紀檢監察體制改革的重大原則和根本方向,制定《關於堅決維護黨中央集中統一領導的規定》,出臺《落實〈黨委(黨組)全面從嚴治黨責任規定〉實施細則》《關於加強黨對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化的實施意見》,將反腐敗協調小組調整為黨委反腐敗領導小組,形成黨委統一領導,紀委監委組織協調,組織部門和政法各機關共同參與的反腐敗工作格局。

  在監察體制改革試點時期,省委在擔總責的同時,堅持一級抓一級,一級帶一級,三級黨委書記站在改革第一線,當好“施工隊長”,全過程領導改革實踐。進入全面貫通、持續深化紀檢監察體制改革的新時期,省委不斷加強反腐敗領導體制機制建設,展現出踐行“兩個維護”的高度自覺、堅定不移管黨治黨的政治擔當、一以貫之全面從嚴的堅強決心,始終堅持對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程領導。

  省委以上率下,主要領導以身作則。今年1月至7月,省委書記樓陽生多次主持召開省委書記專題會,聽取巡視工作情況彙報和省紀委監委案件查辦等工作;召開省委反腐敗領導小組會議,研究相關工作;召開省委常委會會議研究黨風廉政建設和反腐敗工作12次,對黨風廉政建設和反腐敗工作作出批示185次。省委對部署全面從嚴治黨、研究黨風廉政建設和反腐敗工作、加強審查調查審核把關等作出制度性安排,確保黨委領導反腐敗的制度機制和工作體系更加科學完備。

  在省委的示範帶動和強力推動下,全省各級黨委(黨組)及其主要負責同志履行主體責任和第一責任人職責的自覺性不斷增強,形成了全省上下一起抓全面從嚴治黨的強大合力。五年間,我省反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利,政治生態由“亂”轉“治”並不斷拓展新局面,成為從嚴治黨的受益者。

  強化政治監督

  推動黨中央重大決策部署在山西落地見效

  9月28日,落實省紀委監委政治監督專項檢查反饋問題整改工作座談會在省司法廳召開,參加會議的省政府法律顧問各抒己見,探討如何把講政治同履行法律顧問職責統一起來,如何發揮好法律顧問理論支撐、法核把關、參謀智囊、橋梁紐帶的作用,對照反饋問題談不足、話整改。

  在持續深化紀檢監察體制改革進程中,在中央紀委和省委直接領導下,省紀委監委突出黨內監督的政治屬性,強化政治監督,把政治監督融入日常監督,在日常監督中突出政治監督,有力推動黨中央重大決策部署在山西落地見效。

  根據省委部署要求,省紀委監委聚焦貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話和重要指示批示精神等5方面重點,組織開展了兩輪專項監督檢查,派出27個監督檢查組先後深入我省11個市、119個省直部門單位及部分省管高校、企業,及時發現問題,及時督促整改,發出紀檢監察建議76份,促進各級各部門進一步有效提升踐行“兩個維護”的能力和實效。

  特別是今年抗擊新冠肺炎疫情以來,省紀委監委聞令而動,帶領全省紀檢監察系統和廣大紀檢監察幹部,切實擔起政治責任,結合各自工作實際,創造性地貫徹落實黨中央及中央紀委國家監委和省委的決策部署,先後制定2個工作意見和8個工作導則,全面梳理疫情防控中各類形式主義、官僚主義問題,堅決糾治12種負面情形,在減輕基層負擔上見真的來實的,以政治監督的實際成效為統籌疫情防控和經濟社會發展提供了政治和紀律保障。

  通過嚴明政治紀律和政治規矩,全省黨員幹部踐行“兩個維護”的自覺性明顯增強。

  以制度建設為主線

  推進紀檢監察工作規範化法治化建設

  對表對標黨中央及中央紀委國家監委和省委的部署要求,省紀委監委制定《山西省紀檢監察機關監督執紀執法工作辦法》,對紀檢監察各環節梳理細化、再造流程,實現了執紀執法順暢銜接、閉環運行;由省委政法委牽頭協調法、檢、公、司四部門,制定並完善政法機關支持配合監察體制改革的制度體系,促進監察機關與司法執法機關銜接制約;健全完善紀委常委會和紀委監委議事規則,實行班子成員交叉分工、聯絡市縣、領題調研等制度,不斷提高作決策、抓落實的能力和水平……

  “十三五”期間,省紀委監委牢牢把握制度機制創新的紀檢監察體制改革目標,始終把制度建設作為改革的一條主線,不斷向改革要動力,推動紀檢監察工作高質量發展。

  為全面構建紀檢監察監督體系,省紀委監委屢出實招。首先推動一體貫通紀律監督和監察監督,使監督既覆蓋全體黨員、又覆蓋所有行使公權力的公職人員,構建“一體兩面”監督優勢。改革後,全省紀檢監察監督對象共計約298.6萬人,其中,監察對象約131.5萬人,較改革前行政監察對象增加約53萬人、增幅67.5%。

  在此基礎上,持續深化派駐機構改革,堅持單獨派駐和綜合派駐相結合,分級向地方黨和國家機關全部派駐紀檢監察組,積極探索一體實行紀檢派駐和監察派駐,強化“派”的權威、“駐”的優勢。省市縣三級共派出紀檢監察組1597個。在省管企業、省管高校設置監察專員辦公室,以派駐形式探索加強對地方國有金融企業的監督,全力促進公權力設置到哪、紀檢監察監督就跟進到哪。

  同時,省委、省紀委監委還切實抓好巡視巡察體制機制改革。相繼建立常規、專項、機動、點穴、提級式巡視巡察機制,打出了常規巡視、專項巡視、提級機動式巡視“組合拳”,取得了較好效果。目前,十一屆省委已組織開展七輪常規巡視,正在開展第八輪常規巡視,並探索開展提級機動式巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”,共巡視黨委(黨組)401個。各市委、縣委換屆以來,共巡察黨組織9877個,延伸巡察村(居)黨組織22565個。被巡視巡察黨組織認真抓好整改落實和成果運用,巡視巡察反饋意見整改落實率達93.27%,巡視監督“利劍”震懾作用進一步彰顯。

  推進紀檢監察工作規範化法治化建設是深化紀檢監察體制改革的總抓手。省紀委監委自覺對標對表中央紀委國家監委,全面實施精細落實,持續在規範領導決策、業務工作、日常管理、機關黨建、幹部行為等上下功夫,累計新建、修訂、整合併印發實施94項制度規定,進一步形成了紀檢監察工作基本規範,持續提高全省紀檢監察系統的規範化法治化水平。

  堅持“三不”一體推進

  把反腐敗鬥爭進行到底

  今年5月,時隔近三年,習近平總書記再次視察山西時指出,要嚴格遵守政治紀律和政治規矩,落實全面從嚴治黨主體責任,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。在紀檢監察體制改革深化過程中,我省牢牢把握“嚴”的主基調不動搖,堅決貫徹落實一體推進“三不”的重要方略,堅定不移全面從嚴治黨,持續不斷凈化政治生態,打造反腐敗鬥爭制度優勢,讓走過的彎路不要再走,付過的學費不再重付。

  ——持續強化不敢腐的震懾。研究制定保持懲治腐敗高壓態勢工作方案,迅速形成了懲治系統性塌方式腐敗的壓倒性態勢,進而實現壓倒性勝利並不斷鞏固發展。2014年9月省委改組式調整以來,全省共處分128782人、移送司法機關3845人,其中,處分縣處級以上幹部4688人、向司法機關移送縣處級以上幹部406人。特別是今年以來,省紀委監委按照省委“查辦案件、防控風險、維護穩定”三線作戰要求,上下聯動、盡銳出戰,主動出擊、排雷止爆,嚴查金融系統腐敗“大鱷”和金融監管機構“內鬼”,先後對省農信社原黨委書記、理事長崔聯會,省地方金融管理局(省政府金融辦)原局長(主任)竟暉,省銀監局原局長張安順等人立案審查調查並採取留置措施,強力整治金融系統腐敗亂象,彰顯了省委持續高壓反腐的決心和定力。在紀法威懾和政策感召下,2019年以來,全省174人主動向紀檢監察機關投案。

  ——著力扎牢不能腐的籠子。強化以案促改,把辦案與監督貫通起來,在查辦案件中檢視發案單位的制度缺失和管理漏洞,運用紀律檢查建議和監察建議等紀法手段,推動相關單位採取針對性舉措,堵塞漏洞,抓好整改。僅今年上半年就針對監督檢查和審查調查工作中發現的突出問題,提出紀檢監察建議2547份。省紀委監委牽頭,從黨的十八大以來查辦的案件入手,深入開展重點領域不能腐制度建設和監督機制改革調研,查找梳理了15方面24項86個突出問題,有針對性地提出37項制度“立改廢”建議和17項深化監督機制改革建議。以此為基礎,省委召開推進不能腐制度建設部署會,印發任務分工方案,加力向前推進,在不能腐上提供了“山西實踐”。

  ——不斷築牢不想腐的堤壩。出臺《關於進一步加強警示教育的意見》,制定《關於統籌推進“不想腐”的實施意見》,既把“不想”融入“不敢”“不能”之中,又把“不想”融入思想政治建設和宣傳教育大格局。不斷開展紮實有效的理想信念教育、黨紀國法教育;創新內容手段,拓展常態化警示教育;弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神,挖掘于成龍、裴氏家訓等傳統文化蘊含的人文精神、道德規範,以大眾化文藝作品促進廉潔文化深入人心。

  五年時間如白駒過隙,“十三五”期間,在黨中央及中央紀委國家監委和省委領導下,省紀委監委通過深化紀檢監察體制改革,取得了重大的監督體系建設成果、紀檢監察制度成果、正風反腐實踐成果,為山西實現高質量轉型發展創造了良好環境。

  改革未有竟時。展望“十四五”,在省委的堅強領導下,我省各級紀檢監察機關將繼續以釘釘子精神不斷深化紀檢監察體制改革,有力有效推動全面從嚴治黨向縱深發展,以久久為功的韌勁提高紀檢監察工作質量和治理腐敗效能,為推動黨中央決策部署在山西貫徹落實、乘勢而上書寫山西踐行中國特色社會主義新篇章,提供堅強紀律保障。(記者楊文俊)

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