天津擬推承接非首都功能七項新政

　　本報記者 豐家衛 李如意

　　繼去年發佈“海河英才”行動計劃之後，天津日前又推出新的人才政策。15日，天津市發改委開始對《關於天津市促進承接北京非首都功能項目發展的政策措施（試行）》徵求意見。其中所列的七大措施中最吸引人的無疑是落戶和購房政策，在落戶上，新政策取消年齡限制；而對於非津籍的購房者，也不再需要提供在津社會保險或個人所得稅證明。

　　天津市發改委方面介紹，新政策旨在為有力有序有效促進承接北京非首都功能項目發展，推動承接項目引得來、留得住、發展好。同時，新政策擬在天津濱海—中關村科技園、寶坻中關村科技城試行，試行期限為一年。

　　職工落戶不受年齡限制

　　落戶政策進一步放寬。政策規定，符合天津産業發展定位的來津非首都功能疏解項目，對任職于企業3年及以上且在津繳納社會保險的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項目來津工作落戶。

　　政策對津購房條件同步放寬。對承接北京非首都功能疏解的項目，戶籍遷入天津市的職工，按照天津市戶籍居民政策購房；對戶籍暫未遷入天津市的職工，其家庭在天津無住房的，可在天津市購買住房1套，不再提供在津社會保險或個人所得稅證明，所購住房需在取得不動産權證滿3年後方可上市轉讓。

　　在津工作的員工最關心的子女教育問題，也有了更加詳細的規定。對承接北京非首都功能疏解的項目，項目承接區為其企業職工中非天津市戶籍子女提供義務教育保障，對學前教育階段適齡兒童根據天津市公辦、民辦學前教育資源情況進行安排。

　　對承接北京非首都功能疏解的項目，經北京市教委批准同意，對具有北京戶籍隨遷子女在天津接受義務教育的，回京後到原學籍所在學校就讀。

　　醫療醫保服務更加便利。對承接北京非首都功能疏解的項目，其企業職工在京冀兩地繳納醫療保險的，為其提供醫療服務保障，落實住院醫療費用直接結算制度，探索實行醫療門診費用直接結算。

　　新落戶企業可享3年扶持

　　對於企業發展來説，新政策規定了一系列對企業的扶持措施。

　　完善投融資扶持。統籌用好海河産業基金、京津冀産業結構調整引導基金等現有産業基金，按照相關規定和市場化運作模式，研究設立母基金或子基金，招攬非津投融資企業來津發展，為承接北京非首都功能疏解的項目，提供投融資扶持保障。

　　執行財政分享與統計指標分計。對北京市、區政府發揮主導作用，符合天津産業發展定位的來津非首都功能疏解項目，整體搬遷進入天津市或新註冊落戶天津市的具有一定規模的企業，形成的增值稅和企業所得稅地方分成部分，按照相關規定執行財政分享；所形成的年度地區生産總值，按照相關規定進行統計指標分計。

　　加大來津企業獎勵和支持力度。對北京市、區政府發揮主導作用，符合天津産業發展定位的來津非首都功能疏解項目，對整體搬遷或新註冊落戶天津市的企業，三年內給予企業發展扶持資金。資金規模根據來津企業經濟貢獻、年度預算安排、績效評價結果等綜合確定。

　　對北京市、區政府發揮主導作用，符合天津産業發展定位的來津非首都功能疏解項目，對受雇或任職于企業且稅款在天津繳納的企業高級管理人員，按照企業規模和貢獻確定可以享受個人收入獎勵的人數和獎勵資金。

　　試行期限有待進一步放寬

　　“相比‘海河英才’行動計劃，新政策對落戶不再設年齡限制，這是進步之處。但具體到細節上，新政策的試行期限和對落戶的文憑限制都有待進一步放寬。”致導創新(天津)科技有限公司總經理王子峰説。

　　作為從北京中關村移植到天津濱海—中關村科技園的科技企業的負責人，從去年“海河英才”行動計劃公佈以來，王子峰就一直在關注天津服務京企落戶的政策。這一次他趕在第一時間就細讀了政策條目。

　　王子峰認為，雖然新政策放開了落戶的年齡限制，但是其中有兩個限制條件：員工在企業任職3年及以上，文憑為全日制本科及以上，可能會讓新政策試行效果打折扣。

　　王子峰以自己的企業舉例説，他的企業是首批入駐濱海—中關村科技園的京企，入駐時間是2017年8月，如果新政策在濱海—中關村科技園試行一年，那就意味著員工要等到2020年8月以後才能享受到這個紅利，在這之前新政策有將近10個月是無法真正執行的，效果自然就無法評估。

　　另一方面，落戶的學歷限制在本科及以上，對落戶科技園的一些京企員工也是一道門檻。王子峰介紹，搬到天津的産業類型有一部分是製造業，這類企業的一些高技術人才多是大專文憑，他們是企業急需留下的人才，但是被卡在了落戶條件之外。“我們的企業就有不符合落戶條件的高管，所以我認為落戶的文憑條件應該進一步放開，才能讓更多人才享受到實惠。”

　　專家解讀  

　　五大突破提升天津承接能級

　　趙繪存

　　天津市發改委就《關於天津市促進承接北京非首都功能項目發展的政策措施（試行）》徵求意見，提出七大舉措進一步承接北京非首都功能。新政策將進一步提升天津承接非首都功能疏解的能級，可以總結為五個突破。

　　第一個突破，落戶年齡將不再是落戶的問題，更加尊重企業創新主體的地位，有效地解決了企業在搬遷過程中留住核心技術人才的問題。

　　第二個突破，以“三個無縫對接”為抓手，解決了企業來津發展的後顧之憂，一方面保障了企業人才學前教育適齡兒童有學可上，實現了學前教育適齡兒童上學的無縫對接；另一方面解決了義務教育的學生雙向流動問題，實現了義務教育的無縫對接。同時，醫療無縫對接，通過直接結算制度，又創造性地解決了醫療保障問題。

　　第三個突破，更加注重京津冀科技金融區域聯動。京津冀科技創新和産業的發展，離不開金融的強有力支撐。《北京市促進金融科技發展規劃（2018年—2022年）》明確提出金融科技創新示範體系，天津作為科技金融結合試點、金融創新運營示範區，有效承接北京科技金融功能，推動北京、天津兩地科技金融雙城聯動，更有助於提升天津整體科技金融水準，服務天津實體經濟發展，促進京津之間科技創新的錯位發展。

　　第四個突破，進一步打破企業遷移過程中的利益藩籬。繼2015年《京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法》之後，新政策從內容上淡化了規模的硬性指標，進一步拓展了統計指標分配事宜，可以説是京津聯動新的試點，更符合京津兩地的共同利益，更有利於構建産業創新發展共同體。

　　第五個突破，進一步建立企業、人才“賓至如歸”的産業生態。在企業的轉移初期，給予企業一定的財政資金支持，有利於企業實現“軟著陸”和“快起步”。在人才安居方面，提出在天津無住房的可以購買1套住房，不僅有效解決了人才住房問題，更多地是激發了員工在津工作的歸屬感。

　　（作者為天津市科學學研究所工程師）