到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，市場化交易電量佔全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統一電力市場體系。

　　國務院辦公廳11日發佈的《關於完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出上述發展目標，並著重部署了5方面19項重點任務，包括探索建立容量市場、助力新能源更好參與電力市場、推動更多民營企業參與電力市場等舉措。

　　業內人士認為，這一文件針對破除市場壁壘、推動多元主體參與、健全容量保障機制等關鍵問題加大了攻堅力度，推動全國統一電力市場建設邁入全面深化新階段，有效帶動能源及相關産業提質增效強鏈，新型儲能、虛擬電廠、智慧微電網等以民營企業為主的各類新型主體將迎來發展機會。同時，有效穩定社會用能成本，全面提升中國企業在全球的競爭力。

　　2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》。國家發展改革委數據顯示，截至2025年底，我國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，佔全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發自用電量外全部通過市場實現。

　　站在新起點上，新能源佔比不斷提升、新模式新場景加速形成，經濟發展和人民生活對用電成本和可靠性的需求日益提高，這些都對電力市場建設提出了新要求。

　　“預計‘十五五’期間，我國年均新增用電量6000億千瓦時左右，算力基礎設施、新能源汽車、綠電制氫將成為電力需求增長的新動能。預計2030年，新能源裝機佔比將突破50%，系統滲透率有望超過30%。”中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆表示，完善全國統一電力市場體系，能夠有效應對新能源快速增長所提出的大範圍資源優化配置、促進新能源消納以及提高系統靈活調節能力等挑戰，是促進新型電力系統建設的關鍵制度保障。

　　實現“電通全國”，進一步打破市場壁壘成為“首要任務”。圍繞“優化全國統一電力市場體系實現路徑”，《意見》首次提出各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉向“統一報價、聯合交易”，探索相鄰省內市場自願聯合或融合的可行方式。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。

　　值得注意的是，隨著跨省跨區電力交易制度的完善，國家電網、南方電網經營區之間的市場化交易渠道也將打通，從而實現跨經營區常態化交易，持續增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送佔比。

　　推動電力資源在全國範圍內優化配置的同時，《意見》強調，要健全電力市場的各項功能，“推動現貨市場2027年前基本實現正式運行”，“建立可靠支撐調節電源建設的容量市場”。

　　國家發展改革委相關負責人表示，煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調節性資源，在促進高比例新能源消納、構建新型電力系統過程中發揮了重要作用。因此，為切實保障其收益，《意見》提出要有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區探索容量市場，用市場化手段引導支撐性調節電源有序發展，保障系統可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

　　完善全國統一電力市場體系，促進各類經營主體平等廣泛參與也是關鍵之舉。

　　數據顯示，目前我國用戶側全部工商業，發電側所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數的氣電、核電已進入電力市場。電力市場註冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬電力交易員應運而生。

　　一批新模式新業態在市場環境下蓬勃發展。截至2025年底，新型儲能裝機規模突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調節能力超1600萬千瓦，車網互動聚合資源超1900萬千瓦。

　　《意見》進一步明確了各類主體的入市路徑：分品種有節奏推動氣電、水電、核電等電源進入電力市場；推動“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場；支持分佈式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場；推動虛擬電廠、智慧微電網、可調節負荷等新型經營主體靈活參與電力市場。

　　“電力市場主角不再僅僅是傳統的發電集團和電網公司，新型儲能、虛擬電廠、智慧微電網等以民營企業為主的各類新型主體將在多個領域迎來發展機會，並深度改變傳統産業鏈的運作模式。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺説。

　　楊昆認為，完善全國統一電力市場體系能夠有效帶動能源産業及相關産業提質增效強鏈，為經濟發展注入持續內生動力。通過市場價格信號，電力市場有效引導産業上下游合理投資，直接促進電力裝備、風電、光伏等清潔能源製造産業發展，並通過産業協同激發電動汽車、新型儲能、虛擬電廠等多元業態的發展活力，為民營經濟發展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環境。

　　用戶端同樣呈現開放態勢。據了解，由電網代理購電的中小工商業用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場。《意見》首次提出，逐步實現除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

　　“《意見》對標國際，提出的聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿足了出口外向型企業和外資企業的綠電消費需求。”國家發展改革委相關負責人説。

　　在楊昆看來，電力市場通過反映和調節供需，在保證安全穩定清潔供電的基礎上，保持電價在合理區間，有效穩定了社會用能成本，全面提升企業在全球的競爭力，有效帶動消費、穩定社會預期。