為深入落實《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案》部署要求，持續深化集體林權制度改革，妥善化解林權歷史遺留問題，實現生態保護與富民增收雙向賦能，近年來，重慶市城口縣立足轄區林地資源體量龐大、覆蓋面廣、群眾依存度高的實際，大膽探索、先行先試，創新推出林權登記“八步工作法”，以標準化、閉環式工作流程規範林權登記管理，有效厘清林地權屬、盤活林業資源，為全市集體林權制度改革提供了可複製、可推廣的基層實踐樣板。

　　城口縣林業資源稟賦優厚，全縣擁有集體林地370萬畝，覆蓋202個涉林村（社區）、5.58萬戶林農。自1985年集體林地首輪承包到戶發證以來，歷經兩輪換證工作，受限于歷史工作條件、技術手段及管理模式，當地林權檔案基礎薄弱，長期存在承包合同缺失、地塊四至界限模糊、登記面積不準、臺賬與權證信息不符、林權流轉不規範等一系列問題，成為制約林權規範登記、林地産業發展的堵點難點。為徹底破解發展桎梏，城口縣堅持問題導向、試點先行，選取高燕鎮五峰村1、2社開展專項試點，經過實踐探索、總結完善，形成流程規範、權責清晰、務實高效的林權登記“八步工作法”。

　　工作推進中，城口縣始終遵循尊重歷史、實事求是、嚴守底線、分類施策的原則，構建起閉環式、標準化、全覆蓋的林權登記工作體系。

　　第一步全面核檔溯源，統籌林業、規資力量，聯動鄉村幹部、社長核查整社林權歷史資料，梳理臺賬、權證、承包協議、會議記錄等佐證材料，建立完整的整社林權登記臺賬。

　　第二步精準繪製底圖，依託市級林地向量數據，疊加耕地、建設用地、永久基本農田、徵地供地等多維空間數據，聯合第三方技術機構製作標準化工作底圖。

　　第三步編制宗地詳圖，鄉鎮、村社協同技術人員開展地籍調查，結合地塊屬性規範邊界、統一編號，形成“一社一圖、一宗一號”的林權宗地圖，經村、鎮、部門三級審核公示，實現權屬可視化、可溯源、規範化。

　　第四步現場確權認界，以宗地圖為核心依據，全面摸排林地分戶、繼承、流轉、消亡等權屬變動情況，組織老幹部、知情群眾、當事農戶現場指認核實，形成權屬臺賬與示意圖，農戶現場簽字確認，保障權屬認定公平公正、群眾認可。

　　第五步規範臺賬建檔，按照“一社一冊、分宗建檔”標準，整合各類確權資料，細化錄入農戶信息、宗地面積、四至範圍、承包期限等核心內容，建成標準化林地承包流轉臺賬並公開公示。

　　第六步統一補簽合同，結合本地林權實際優化制式承包合同，鄉鎮牽頭組織村社與農戶現場核對信息、當面簽約，補齊歷史合同短板，確保權責明晰、程式合法。

　　第七步三級聯審把關，建立“村組初審、鄉鎮復審、部門再審”三級聯審機制，逐項核驗確權全流程資料，層層壓實工作責任，實現部門數據互通、成果共享。

　　第八步依法確權登記，不動産登記中心依託全套規範資料，依法辦理林地承包經營權、經營權登記，徹底解決林權登記依據不足、流程不規範、權屬不穩固等問題。

　　目前，“八步工作法”試點落地成效顯著，全方位推動全縣林權治理提質增效、林業産業提速升級，收穫生態、民生、經濟多重效益。

　　部門協同共治格局全面構建。城口縣建立規資抓權籍、林業抓檔案、財政保經費、鎮街調糾紛的聯動工作機制，通過定期會商、專項攻堅、閉環處置，統一工作標準與推進節奏，形成齊抓共管的良好工作局面。

　　林地權屬根基得到全面夯實。該縣推行“一戶申請、全社清理、逐宗核實、整體推進”模式，做到社不漏戶、戶不漏塊、塊不漏宗，徹底厘清林地底數、權屬邊界與歷史問題。現階段已完成高燕鎮五峰村2個社95戶林農、2962畝林地確權登記，工作模式同步推廣至河魚鄉、雙河鄉等9個鄉鎮13個社，惠及500余戶林農、2萬餘畝林地。

　　林下經濟發展活力充分迸發。規範的林權確權有效破除了林地流轉、産業發展的權屬障礙，為林下産業規模化發展保駕護航。目前，城口縣試點村社已發展林下黃連種植100余畝、黃柏栽植500余畝，全縣推廣區域累計發展林下淫羊藿1萬畝、天麻5000畝，成功引進2家森林康養企業，持續激活林地資源價值，拓寬林農增收渠道，切實走出一條生態美、産業興、百姓富的綠色發展之路。（文肖紅光）