“這一條違約責任條款明顯不對等，只約束了政府方，對合作方的違約情形只字未提，存在顯失公平風險，建議立即調整。”日前，在重慶市江津區某重大智慧製造項目簽約前的協議會審現場，江津區司法局審查人員一針見血指出問題。這一“挑刺”場景，如今已是江津區行政協議審查工作的常態。

　　今年以來，江津區司法局緊扣法治化營商環境建設目標，創新推行“關口前移、多維聯審、全程賦能”三位一體工作模式，推動行政協議審查從傳統“被動糾錯”向“主動防控”轉型，全面織牢法治防控網絡，為區域經濟高品質發展提供堅實法治保障。

　　關口前移，做實協議起草階段法治介入

　　“這一條政策邊界模糊，履約過程中極易産生爭議。”在江津區司法局近日召開的專題研判會上，幾份尚在草擬階段的項目協議被逐一擺上臺面，法治專家現場“找茬”，帶著業務骨幹逐條推演政策邊界、排查條款漏洞、預判履約風險，把問題想在前面，把風險堵在源頭。

　　為提升行政協議質效，江津區司法局主動前移法律服務端口，聚焦重大招商引資、重大項目合作等事項，提前參與協議條款草擬，及時識別修正不合理條款，從源頭上減少後期大規模修改調整。這種“嵌入式”審查模式大幅降低了後期整改成本。今年以來，協議平均修改輪次從過去的3.4輪降至1.6輪，簽約效率顯著提升。

　　多方聯審，構建三維綜合審查體系

　　行政協議涉及法律關係複雜，疊加産業政策、市場監管、財稅金融等多重因素，僅靠司法行政部門單獨審查容易存在盲區。為此，江津區司法局構建“合法性+公平競爭+合理性”三維協同審查機制，聯動招商、市場監管、財政等行業主管部門，對協議核心要素開展聯合會審。

　　今年6月，在一份光伏重大項目協議審查中，司法局牽頭組成聯審小組，三個維度分頭把關：合法性維度重點審查主體資格、權限程式及違約責任；公平競爭維度重點篩查是否存在地方保護、行業壁壘等排除限制競爭條款；合理性維度評估政府財政支出責任、投資回報機制是否科學可行。其中針對風險分擔機制的調整建議，有效平衡了政企雙方利益，為項目順利落地掃清了障礙。“這次聯合審查非常細緻，規避了很多專業風險，也最大程度保障了我們的權益。”項目企業負責人張女士説。

　　聯審機制運行以來，協議審查平均時間壓縮40%，審查意見覆蓋面從單一合法性審查拓展至競爭影響、履約效能等多元維度，實現了品質與效率雙升級。

　　全程賦能，夯實協議落地法治支撐

　　“以前碰到問題只能我們主動找政府反映，這次還沒來得及諮詢，工作人員就主動上門幫忙解決了。”某基礎設施建設項目施工承包方負責人王先生説。今年5月，該項目臨近開工時間，受規劃調整影響部分審批環節滯後，面臨逾期開工違約隱患。江津區司法局主動上門參與會商，圍繞工期調整、違約邊界等提供專業意見，指導擬定補充協議完善工期順延約定，配合加快審批辦理，將潛在隱患化解在萌芽狀態。

　　目前，江津區已建立行政協議動態備案臺賬，對全區重大行政協議實行統一歸檔管理，構建起磋商提前介入、起草嚴格審核、簽約依法把關、協議統一備案、履約難題法治協助的完整閉環。截至目前，江津區司法局累計審查各類行政協議156件，涉及金額328.85億元，針對性提出合規優化、風險防控修改意見208條，以精準法治“硬舉措”持續優化營商環境“軟實力”。

　　下一步，江津區司法局將持續深化行政協議審查規範化、精細化建設，進一步織密協議風險“防控網”，以更高水準法治服務護航區域經濟高品質發展。（江津區司法局）