原標題：從一張鐵路提單到一部聯合國公約 重慶近十年探路，為全球陸上貿易補上規則缺口

　　編者按

　　2026年10月26日，26個國家在迦納阿克拉簽署《聯合國可轉讓貨物單證公約》。很多人並不知道，這項牽動全球陸上貿易的國際規則，是從重慶一次次試單、啃堵點、跑通流程，由地方實踐慢慢匯聚成國際共識。本報今起推出“《聯合國可轉讓貨物單證公約》背後的重慶智慧”系列報道，講述一座內陸城市參與完善國際貿易規則的突圍之路。敬請關注。

　　做外貿的人，過去長期困在一道單據帶來的難題裏。

　　走海運，提單不只是運貨憑據，還能體現貨權，企業拿它融資、轉賣都有章法，資金週轉相對順暢。換成鐵路或者多種方式聯運，運單很長一段時間更像一張運輸回執，貨權證明、融資流轉都容易碰壁。同樣是跨國運貨，兩種單據在國際貿易裏的“底氣”完全不一樣。

　　企業一旦大量資金長時間困在路途貨物裏，週轉就容易卡住，也不敢放開手腳擴大業務。隨著中歐班列、多式聯運越跑越密，陸上貿易規模持續做大，舊規則跟不上新貿易的矛盾，也越來越突出。

　　直到《聯合國可轉讓貨物單證公約》落地，局面才迎來重要變化。以後，不同運輸方式下的可轉讓貨物單證，在相關規則框架下擁有更明確的制度保障，跨境融資、貨權流轉更有依據。支撐這套全球新規的重要實踐基礎，就來自重慶。

　　一座不靠海、不沿邊的內陸城市，為何能推動一項國際貿易規則走進聯合國？答案藏在近十年來，重慶一次次敢啃硬骨頭的開放探索裏。

　　舊規絆住陸上貿易，重慶主動探路突圍

　　近代國際貿易體系，長期以海運規則為重要基礎。海運提單經過長期發展，在貨權、流轉、融資方面形成了成熟做法。可當鐵路、多式聯運成為內陸開放的重要通道後，原有規則體系凸顯出不足。

　　重慶靠著中歐班列、西部陸海新通道做外貿，對這種感受格外真切。通道開通、班列跑起來，如果單證、貨權、融資跟不上，企業的生意照樣受到制約。真正打通內陸開放，不能只把貨運出去，貿易規則、金融配套也需要跟上。

　　2017年，重慶主動探路，嘗試讓鐵路運單發揮更大的貿易價值。當時國內沒有完整先例，國際也沒有現成成熟模板，很多環節都要從頭談、從頭試。

　　試驗放在國際物流樞紐園區，先要邁過企業最關心的幾道坎。

　　首先是資金關。銀行不認鐵路運單，企業融資就無從談起。重慶反復對接相關金融機構，完善結算機制，為鐵路提單發揮貿易憑證作用創造條件。

　　其次是責任關。運輸途中一旦出問題，如果責任劃分不清，貿易雙方誰都不放心。重慶聯合物流企業完善相關機制，讓貨物運輸安全有保障、責任更明確。

　　最後是試單關。為穩妥起見，重慶挑選平行進口汽車做首批試單品類。一來中歐班列進口汽車業務底子穩，二來這類貨物價值清楚、方便管控。

　　一切準備妥當，2017年12月22日，全球首單用鐵路提單國際信用證結算的國際貿易貨物抵達重慶。一批從德國進口的汽車搭乘中歐班列抵渝，靠著鐵路提單完成貿易結算。

　　這一單，不只是做成一筆生意，更重要的是證明：陸上鐵路貿易，也能探索更現代的單證貿易方式，為過去的規則局限打開了突破口。

　　鐵路試單跑通，再打通聯運全鏈條

　　首單成功，只是起步。

　　2018年3月，鐵路提單模式迎來批量落地，12台平行進口車通過鐵路提單信用證完成貿易結算。批量跑通，説明這套機制已經具備一定複製能力，鐵路提單探索站穩了腳跟。

　　隨著西部陸海新通道常態化運行，重慶外貿不再只是單一鐵路運輸，鐵海聯運越來越多。貨物有時先海運、再轉鐵路，跨多種運輸方式，如果分段使用不同單證，流程繁瑣、換單麻煩，企業成本也容易上升。

　　能不能讓多式聯運更順暢？重慶繼續進行嘗試。

　　2018年7月，重慶進行鐵海聯運單證一體化探索，讓貨物跨運輸環節也能更連貫。但試跑之後發現，還有不少環節沒有完全打通，比如金融配套、全程責任、主體資質等，還需要繼續完善。

　　於是，重慶繼續補短板。一方面完善金融創新，落地鐵路提單質押融資、多式聯運數字提單信用證，讓單證更好地服務企業融資；另一方面理順全程運輸責任，明確誰對全程負責、誰有權簽發相應單證，解決分段管理容易留下的漏洞。

　　2019年，重慶進一步推進鐵海聯運“一單制”，開出全國首張多式聯運全程提單，朝著“一次委託、一次保險、一單到底、一次結算”的方向推進。

　　落到企業身上，好處顯而易見。運輸流程更順，換單環節變少，資金週轉、物流效率都得到改善。數據顯示，新模式相比傳統江海聯運，全程耗時縮短約15天，綜合物流成本降低約25%。

　　截至2026年上半年，重慶累計簽發“一單制”超過5.4萬單，貨值超過400億元，實實在在幫外貿企業減輕了壓力。

　　地方實踐走向國際，26國簽署聯合國公約

　　重慶的探索很快引起更大範圍關注。2018年，國務院發文支持自貿試驗區探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能。2019年，重慶鐵路提單信用證融資案例入選全國自貿試驗區最佳實踐案例，開始向全國推廣。

　　重慶的探索並沒有停在國內。隨著陸上貿易、多式聯運在全球發展，各國都越來越感受到單證規則統一的重要性。如果沒有更完善的國際規則，跨境貿易仍可能遇到標準不一、融資不便、權責不清等問題。

　　2019年7月，商務部代表中國政府向聯合國貿法會提交提案，建議就跨境鐵路運單物權憑證問題研究制定新的國際規則。重慶相關部門和法院作為中國代表團的地方代表參與其中，把鐵路提單、多式聯運“一單制”的實踐經驗帶到國際舞臺，為全球規則完善提供現實樣本。

　　此後，國際規則的打磨持續推進。聯合國先後召開多次專家論證會和正式、非正式談判，反復討論條款設計。2023年1月，聯合國貿法會和商務部再次在重慶召開國際研討會，繼續推進議題完善。

　　在國際磋商中，中國代表團提出相容各方的思路，不簡單推翻現有運輸規則，而是創設適用於相關場景的可轉讓貨物單證規則，明確單證的權利憑證功能。這套方案兼顧各方已有體系，最終被聯合國採納。

　　2025年12月，聯合國大會通過《聯合國可轉讓貨物單證公約》；2026年10月，26個國家在迦納阿克拉簽署公約。聯合國貿法會秘書長安娜·喬賓-布萊特曾評價，這份由中國政府帶到聯合國的公約，正是在重慶萌芽的。

　　從2017年第一張鐵路提單試單，到2026年多國共同簽署聯合國公約，重慶用近十年的實幹，完成了一次特殊的開放突圍。

　　它告訴外界，內陸城市不一定只是跟著既有規則走，也可以通過實實在在的貿易實踐，為全球開放提供新方案。從打通一條通道，到完善一套機制，再到參與完善國際規則，重慶走出的這條路，也為內陸開放寫下了新的注腳。（記者 楊駿）