原標題：破除科技創新路上的“攔路虎”，市人大代表建議無償與有償並行，事前與事後結合——提供多元融資渠道 提高科技創新效率

　　廈門創新型企業。姚凡 攝

　　産業，是支撐城市發展的命脈；創新，是産業發展中的關鍵詞。作為高素質的創新創業之城，廈門正以建設“五大發展”示範市為戰略核心，大力推動創新發展，加快建設國家創新型城市。創新驅動已成為廈門經濟發展的核心動力。

　　創新驅動的核心是科技創新。市人大代表在調研中發現，近年來，我市不斷優化政策環境，建立健全制度，加強科技成果轉化服務，研發經費支出已進入高增長行列，全社會研發投入強度在不斷提高，取得不少成效，但對比深圳等先進城市，仍有提高空間。

　　市十五屆人大一次會議期間，市人大代表提出相關建議，希望破除科技創新路上的“攔路虎”，提供多元化融資渠道，激發自主創新成果産出，促進其轉化為現實生産力，提高科技創新效率。

　　窘境

　　“死亡之谷”漫長導致資金難保證

　　“目前，我國科技成果轉化率僅為10%左右，我省、我市的數據也差不多。”一位業內人士説，儘管也有專家強調，科技成果轉化率是個“偽數據”，但不少科技成果轉化難卻是個真問題。

　　轉化難，除了科研成果沒有面對市場外，還有一個主要癥結便是資金問題。

　　“科技成果從實驗室走進工廠，到生産線，再到最後成為産品大量走向市場，需要經歷很複雜的中試。”一位業內人士説，業內常把這個過程稱為“死亡之谷”。他説，科研成果一開始拿出來，到最後企業認定可以見到效益，中間需要翻越很多“死亡之谷”，過程艱難漫長。在中試過程中可能成功，也可能失敗，風險導致了資金難保證。

　　一位業內人士説，創新本身就意味著大量資金對科學研究、實驗、成果轉化的投入，缺乏資金，很多研究難以為繼。

　　破題

　　政府資金助力科技創新型企業

　　4年前，幾位從海外回來的年輕人，在廈門自主創業，成立簡極科技有限公司，從事智慧足球的研發和生産，通過科技創新，為足球這項古老運動注入新生命。公司成立到現在，已經申請了100多項專利，其中PCT國際專利的申請有20多項，公司研發的一套系統已在歐洲很多職業足球俱樂部試用。

　　作為科技創新型企業，簡極科技70%以上是研發人員，一年在智慧足球的研發上投入超過3000萬元。“創業初期，我們跟很多中小科技企業一樣，因‘輕資産、高投入、高風險’面臨資金緊張問題，但市科技局的一筆基金，給我們帶來極大幫助。”簡極科技有關人士説，2015年，一筆500萬專項成果轉化基金的注入，不但為企業解決了資金難題，還給簡極科技在後面幾輪的社會融資中，帶來連環驚喜。

　　“企業拿到了科技成果轉化基金，這在資本市場是加分的，説明當地科技局是認可的，別的民間資本會更放心地投入。”該有關人士説。

　　政府的資金支持，幫助了一批科技創新型企業，激發了企業的研發活力、提升成效。政府資金支持，只是研發投入的一部分。廈門的研發投入情況如何？

　　市人大代表曹艷傑對我市2010年——2015年的統計數據進行了分析，發現從研發投入規模和強度看，廈門研發經費支出已經進入高增長行列。2015年，廈門研發強度已經達到3.03%。但這一數據與深圳相比，仍有較大提升空間。

　　建議

　　用更靈活方式

　　激勵資本進入

　　“創新意味著大量資金的投入，這成為具體而現實的問題。”曹艷傑説，不能單純靠政府來投，一定要以企業為主，政府的錢只是起到杠桿作用、帶動效應。深圳的創新投入中，企業唱主角，研發投入佔到90%。

　　科技創新資金從哪來？曹艷傑説，這應該是政府、企業和社會互相聯姻的結果，把各方面資金都調動起來。“政府對中小企業的創新激勵，不應該只局限于財政補貼，不應該只局限於事前的激勵政策，更應該把政策放在事後。”

　　曹艷傑建議，“無償與有償並行，事前與事後相結合，針對不同創新階段和創新主體，政府應靈活運用財政撥款、貸款貼息、事後獎勵、政府採購等多種財政政策手段，達到引導功能和杠桿效應。綜合運用財稅激勵政策，通過銀、政、企合作，科技保險，天使投資引導，股權投資等方式，撬動銀行、保險、證券、創投等資本各要素資源投向科技創新，實現市場配置科技資源的主體作用。”

　　去年，市十五屆人大一次會議期間，曹艷傑提出《關於發揮市場配置科技資源主體作用，以提高廈門市科技創新效率為目標，優化政府科技投入政策的建議》，就是期望破解創新資金投入難題。建議提出後，交由市科技局和市財政局辦理，取得一定成效，該建議也被市人大常委會評為優秀代表建議。

　　部門回應

　　為企業創新發展

　　提供多元化融資渠道

　　近年來，我市深入貫徹創新驅動戰略，不斷完善科技扶持體制機制，堅持以市場為導向，大力推進科技投入方式創新，針對不同創新階段和創新主體，事前無償與有償並行、事前與事後相結合的原則，綜合運用財政補貼、貸款貼息、風險補償、獎勵、股權投資等多元化的扶持方式，支持企業開展創新研發活動。

　　2014年，市財政局會同市科技局設立科技成果轉化基金，首次採取股權投資的方式，支持初創期企業開展科技成果轉化與産業化。截至目前，科技成果轉化基金已投資41個項目，投資總額1.2億元。

　　2015年，市財政局率先在全省設立規模百億元的産業引導基金，以財政資金為引導，撬動數倍以上的社會資本，形成持續的資本供給，支持重點産業發展。截至目前，産業引導基金已成功設立13支子基金，總規模達158.6億元，其中市財政出資22.7億元，撬動近6倍的社會資本。在第十屆中國有限合夥人峰會上，我市産業引導基金位居全國政府引導基金第四名，連續兩年入選全國十強。

　　2016年，我市在全省率先推行企業研發經費補助政策，採用後補助的方式，對企業上一年度享受稅收加計扣除後的研發經費投入，按照一定的比例進行補助。單單這一項，2017年，市財政就補助企業研發經費5.3億元。

　　通過組合拳，我市逐步打造起全方位、多元化、深層次的創新驅動機制和體制，優化了我市科技創新創業和融資環境，去年，廈門的科技創新仍保持了高品質的發展。

　　由於改革科技投入方式、推進科技金融結合是一個持續過程，政府股權投資基金更是一項全新工作，需要在探索研究中不斷完善。在代表建議辦理過程中，市科技局、市財政局表示，下一步將採取有效措施“補短板、填空白”，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化企業的市場主體地位，綜合運用財稅激勵政策，大力發展各類股權投資基金。

　　進一步擴大産業引導基金的覆蓋面，爭取先在積體電路、新能源、新材料等市委、市政府確定的重點産業領域設立産業子基金，再逐步向全産業鋪開，努力構建創新領域全覆蓋和高新技術産業全覆蓋的政府股權投資基金體系。

　　逐步壯大科技成果轉化與産業化基金規模至20億元以上，並完善基金激勵與約束機制，擴大對科技型中小企業的支持面。研究“投貸聯動”機制，探索以“科技成果轉化基金投資+科技擔保貸款”的聯動融資模式，為企業創新發展提供多元化的融資渠道。（詹文）