原標題：超300個事項年底可全程網辦

　　創新審批

　　服務方式

　　○大力推動“全城通辦”

　　○全面推行“就近能辦”

　　○持續提升“全程網辦”

　　○深入推進“自助快辦”

　　○創新推行“靠前聯辦”

　　強化

　　“互聯網＋”支撐

　　○全力推動“一網通辦”

　　○逐步推進“一窗受理”

　　○加強信息共享應用

　　○進一步推進電子證照 庫建設與應用

　　優化政務

　　服務方式

　　○全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革

　　○進一步壓縮審批時限

　　○全面推行預約辦事

　　○完善“12345”政務熱線服務

　　去年以來，神州優車、瑞幸咖啡、橙聯、趣店等一批企業總部簽約落地廈門；天馬5.5代AMOLED、廈鎢稀土永磁電機産業園等一批高科技産業項目也落戶廈門……企業、資金、科技、人才等要素的流入，説明廈門有著一流的營商環境和優質高效的政務環境。

　　工程建設項目審批流程改革經驗在全國複製推廣、商事登記制度改革獲全國讚譽、 社會領域改革走在全國前列……作為全省政務改革的“領跑者”，近年來，廈門市認真貫徹“放管服”改革精神，聚焦優化流程提高效能提升服務這一主業，在強化“互聯網+政務服務”、推動“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革、審批服務便民化等方面取得明顯成效。

　　近日，廈門市出臺了《廈門市推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的實施方案》，提出今年力爭再推動100個市級審批服務事項升級為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項佔比提升至93%。

　　“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的提出，不僅方便了群眾，更激發了市場活力。在改革開放40週年的新起點上，廈門市政務改革將再度發力，持續優化營商環境，助推“高素質的創新創業之城”和“高顏值的生態花園之城”建設。

　　“滑鼠輕點，全程網辦，實現‘不見面審批’。”截至今年10月份，廈門市將再優化提升50個事項實現全流程網上辦理,使全流程網上審批服務事項突破300項。

　　近日，廈門市出臺了《廈門市推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的實施方案》（簡稱《實施方案》），旨在持續深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步營造國際化、法治化、便利化的營商環境，不斷增強群眾獲得感。

　　如何讓老百姓、企業辦事更方便？《實施方案》中提出了“全城通辦”“就近能辦”“全城網辦”“自助快辦”“靠前聯辦”五種創新審批服務方式。

　　據介紹，圍繞婚姻登記、商事主體（個體工商戶）設立登記、社保卡業務辦理、出入境業務辦理等量大面廣的事項，通過審批協同、網上審批、自助服務等手段，實現“全程通辦”。市、區相關職能部門還將採取下放審批服務事項、服務端口前移的做法，推進“就近能辦”，打通服務群眾“最後一公里”。

　　目前，不少老百姓在家門口，通過“廈門e政務”自助服務終端就可辦理居住證自助辦理、親屬關係證明、交通違法處理和繳款等20多個事項。截至10月份，這樣的“自助快辦”事項將達到50項，在全市範圍內打造“15分鐘便民服務圈”。另外，針對動産、不動産抵押登記以及就醫報銷等民眾需要在醫院、銀行、學校、郵政網點、社區和政務中心之間來回跑多趟的事項，也可以在醫院、銀行等公共服務場所一站辦結，一次辦成。

　　另外，今年年底，市民們就可以依託“i廈門”一站式惠民服務平臺，實現“一號通行，一網通辦”，讓企業和群眾“進一扇門、辦所有事”，辦事像“網購”一樣方便。

　　優化流程提升服務

　　全程網辦實現“不見面審批”

　　在過去的一年裏，市行政服務中心充分運用“互聯網＋”和大數據思維，創新辦事模式，大力推進市智慧審批平臺建設，推進全程網辦，實現“不見面審批”。

　　近年來，廈門市市、區各審批部門對各審批事項的環節和層級進行大幅度梳理精簡，推動流程再造。大力提升“即來即辦”件比例，市行政服務中心即來即辦件佔比已由2012年的65.8%穩步提升至2017年的83.7%，走在全省前列。如，市公安局持續推動印章刻製提速，從原來的5個工作日逐步壓縮到目前的“立等可取”；辦理臨時身份證立等可取，異地辦理身份證等改革都極大地便利了當事人。

　　在過去的一年裏，市行政服務中心充分運用“互聯網＋”和大數據思維，創新辦事模式，大力推進市智慧審批平臺建設，推進全程網辦，實現“不見面審批”。

　　在市行政服務中心，醫保業務窗口是最為繁忙的窗口之一，平均每天的辦件量達500多件，涉及十二大項業務。

　　日前，市民阮女士帶著好幾份材料來到窗口辦理生育險，原本以為要等待很久，卻被告知該項業務已實現全程網辦。在工作人員的引導下，阮女士到大廳內的自助機上辦理，短短幾分鐘就搞定。“真的太方便了！記得原本要提交很多材料，如醫院發票、疾病證明等，如今，只需一張銀行卡和社保卡即可。”阮女士對全程網辦的效果讚不絕口。

　　市醫療保障基金管理中心主任科員戴琳表示，今後，中心還將儘量多梳理一些項目，諸如異地就醫的報備、備案等，加強信息共享，實現這類型項目全程網辦。

　　申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領證零上門、存檔零紙件，在市不動産登記中心受理科，也已經有6項業務實現了全程網辦。

　　市不動産登記中心受理科鄭玲告訴記者:“和廣大群眾聯繫比較密切的是抵押登出項目，目前，該項目我們已經基本實現‘全程網辦’。群眾辦事都走‘網路’，實現了‘一趟不用跑’，基本實現上面所説的‘五個零’的模式。”

　　根據《實施方案》要求，截至2018年10月，廈門市將再優化提升50個事項實現全流程網上辦理,使全流程網上審批服務事項突破300項。

　　創新政務服務方式

　　方便群眾合理安排時間辦事

　　借助信息化平臺，推行網上預約、電話預約、微信預約等服務方式，實現預約方式多元化，預約過程便捷化，方便群眾和企業合理安排時間辦事。

　　多年來，市行政服務中心不斷改革創新政務服務模式，推出“一網通辦”“一窗受理”，推行週末辦事制度等，大大方便了百姓辦事。

　　廈門市積極推動審批服務靠前辦、就近辦、馬上辦。市海洋漁業局結合業務實際，將審批業務統一到漁港一線，集中時間、地點統一辦理。海滄區推進“三個下沉”改革，實現“就近辦”；創新“四個一”舉措（“一窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務、“一平臺”覆蓋），實現“馬上辦”；讓群眾在家門口就能快辦事、辦成事，實現“群眾、社區、政府”的多方共贏，成為社會治理創新一大亮點。

　　推動部門內綜合窗口收件受理。以市、區政務中心為平臺，逐步推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。目前，已在工程建設、商事登記、車駕管、出入境、不動産登記、外經貿、社保、醫保等審批管理服務中率先推行部門內綜合窗口收件受理制，市民或法人到政府單個部門內任一窗口即可完成辦理，既合理配置了人力資源，又有效提高了窗口的辦事效率。

　　廈門市還借助信息化平臺，推行網上預約、電話預約、微信預約等服務方式，實現預約方式多元化，預約過程便捷化，方便群眾和企業合理安排時間前來辦事。如，市公安局出入境分中心全面推行預約辦證服務，市民可以通過微信、電話、網絡和現場預約等四種方式預約辦證，讓市民可以合理安排辦證時間，不用在窗口漫長等待；廈門市衛生局就醫預約平臺推出多年，極大地方便了就醫群眾。

　　2017年7月29日起，推動涉及不動産登記、住房公積金、醫保、社保、戶籍等113項便民服務事項實現週末正常辦理，有效解決了群眾“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的難題，進一步增強人民群眾的獲得感，樹立了服務型政府的良好形象。

　　加強信息化支撐

　　提升“互聯網+政務服務”水準

　　大力推動網上審批系統的整合，實現流程對接、聯動辦理、數據共享，努力讓民眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。大力推進網上審批服務，除涉密及少數事項外，所有依申請的行政審批服務事項均入駐省網上辦事大廳，進駐率達100%。

　　國家行政學院組織的2016年中國城市電子政務發展情況報告顯示，廈門市電子政務發展指數在全省10個地市中排名第一，在全國338個城市中排名第四。

　　這是廈門市多年來持續推進“互聯網+政務服務”工作成績的體現。

　　廈門市積極促進部門間互聯互通信息共享，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，讓群眾和企業“多走網路、少走馬路”，成效顯著。

　　打造全市線上線下一體化政務服務平臺。作為“互聯網+政務服務”信息惠民國家試點城市之一，市委、市政府高度重視，狠抓落實，初步建成可覆蓋市、區、鎮(街)、村(居)四級網絡，線上線下一體化的智慧審批綜合平臺。

　　全力推進網上行政審批服務模式創新。廈門市大力推動網上審批系統的整合，實現流程對接、聯動辦理、數據共享，努力讓民眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。大力推進網上審批服務，除涉密及少數使用國家部委、省級系統審批的事項外，所有依申請的行政審批服務事項均入駐省網上辦事大廳，進駐率達100%。1631項審批服務事項實現全流程網上審批，全流程網上審批事項率超過80%，其中270項審批服務事項達到五星級標準，佔比13.4%；三星級及以上事項佔比97.7%。

　　加快電子證照應用推廣。目前，廈門市審批業務系統增加了電子證照的生成和調用功能，並與電子證照庫共享管理平臺順利對接。

　　開發工程建設項目審批管理平臺。廈門市建設了市、區兩級108個部門（單位）、957個審批服務事項的工程建設項目審批管理平臺，實現流程優化再造以及規劃信息、項目決策信息、審批信息、效能監督信息的互通共享，有效打破部門藩籬，推動審批服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門一窗辦理。

　　建設商事主體信息管理平臺。建設商事登記信息管理平臺和“一照一碼”信息共享平臺，將登記許可、監管公示信息實時匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺，推送到相關部門，率先全國實現三證合一、五證合一。積極推動“一照一碼”審批信息共享平臺與自貿區單一窗口對接，實現商事主體數據與海關、國檢、海事等部門共享，進一步提升通關便利化水準，通過“數據跑路”減少企業往返。

　　建設“單一窗口”共享平臺。積極開發統一的地方電子口岸，福建自貿試驗區廈門片區“單一窗口”被商務部評為自貿試驗區最佳實踐案例，是全國首個實現申報介面全面對接的口岸，實現了質檢、海關、港口、海事、邊檢等部門的“信息互換、監管互認、執法互助”，極大地減輕了進出口企業的申報工作量和物流成本負擔，減少了申報單證的重復錄入和數據差錯，提升了廈門口岸國際貿易便利化水準。

　　推進社會信用體系建設。建成信用共享平臺“信用廈門”門戶，匯集58個單位1.4億條信用信息，成為全國第2個社會信用信息共享平臺和人行徵信系統可並行查詢的地區。

　　推廣便民服務模式

　　打造“24小時+15分鐘服務圈”

　　“刷臉認證+入駐24小時社區便利店”的“廈門e政務”便民服務模式已完成50多個站點建設，27個事項實現“家門口”自助辦理。

　　就業失業登記證明開具、居住證自助辦理、交通違法處理和繳款、出入境辦證網上預約、暫（居）住證年限查詢材料辦理、人口信息查詢材料辦理、開通居民身份證網上功能等項目，今後，廈門市民可以在家門口的自助終端上辦理。

　　據介紹，全市共建成9個24小時自助服務區，近百個便民自助終端服務網點，部署自助服務終端1000多臺。2017年，全市各類自助服務終端共計辦理業務超過400萬件（含查詢）。涉及百姓民生的醫保、社保、公積金、公安戶政等100多個便民服務事項實現24小時自助辦理，實現“最多跑一趟”。

　　值得一提的是，市公安局全國首創“刷臉認證+入駐24小時社區便利店”的“廈門e政務”便民服務模式，完成50多個站點建設，公安、人社、交通、公交等部門27個事項實現“家門口”自助辦理，深受市民群眾的歡迎。

　　市行政服務中心主任科員紀榮造表示，當前，中心推動互聯網+政務建設，主要通過改革措施以及信息化手段，讓群眾辦事更便捷。在改革的過程中，中心非常注重老百姓辦事的獲得感，以及收集辦事群眾的意見，不斷提升和優化辦事平臺。

　　到2018年10月，“廈門e政務”自助終端二期部署事項將達到50項，讓市民在家門口、交通樞紐、服務場所等就近辦理，在全市範圍內打造“15分鐘便民服務圈”。

　　【數據】

　　“一趟不用跑”和

　　“最多跑一趟”事項

　　已有2081項

　　據統計，2017年，廈門市先後梳理公佈市級三批辦事清單，合計公佈市級“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1606項。實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項佔比達到87.7%，推動82.5%的事項由“跑多趟”和“跑一趟”轉化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。

　　市質監局、經信局、民政局、水利局等11個部門的所有審批服務事項100%做到“最多跑一趟”。

　　改革後，2017年9月至12月，市行政服務中心大廳月均叫號量比之前8個月的月均叫號量下降約30%；2017年市級“最多跑一趟”事項的辦件量佔總辦件量的71.03%。

　　據統計，2017年推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革以來，共梳理公佈三批清單合計1997項，佔比達87.7%，其中，市級“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1606項。

　　2018年，市行政服務中心管委會繼續推動深化“最多跑一趟”改革。截至5月份，各部門又推動84個事項升級轉化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。目前，廈門市實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項共計2081項，佔比提升至92%。通過改革，切實降低了企業、群眾的辦事成本，有效提升了群眾的滿意度和獲得感。（記者 江海蘋 通訊員 于國春）