原標題：泉州：探索獨具泉州特色的“海上楓橋”模式

　　探索獨具泉州特色的“海上楓橋”模式

　　——泉州市開展掃黑除惡專項鬥爭綜述之七

　　泉州擁有海域面積11360平方公里，海岸線長達541公里，島嶼多。廣闊的海域轄區內，漁船爭搶捕撈桁地、船舶碰撞摩擦、跨區域漁民紛爭等問題，給海上社會治理工作帶來嚴峻考驗。

　　以掃黑除惡專項鬥爭為牽引，泉州把“楓橋經驗”從陸上“嫁接”到海上，探索打造獨具泉州特色的新時代“海上楓橋”模式。中央掃黑除惡第4督導組下沉泉州，要求加強源頭治理、綜合治理，賦予這一創新模式以新的啟發——緊緊依靠和發動群眾，綜合施策，海上海岸齊發力，創造安全穩定的新環境。

　　社會力量介入調解 海上糾紛化解率達98.31%

　　上個月，石獅祥芝鎮一起沉船事故引發矛盾，雙方最終在石獅市祥芝漁業協會人民調解委員會的調解下握手言和。會會長蔡清築回憶，今年3月，兩艘祥芝籍漁船在台灣淺灘附近海域相撞，其中一艘沉沒。經漁政部門判定，沉船方負次要責任，由事故主要責任方支付賠償金額。“雙方因為賠償金額問題進行激烈爭吵。協會全員出動，努力做通雙方的思想工作，避免了矛盾進一步激化。”為了讓化解更接地氣，協會組織了數名老船長調解員，在石獅市海洋與漁業執法大隊牽頭下，就賠償金額展開討論，歷時4個多月最終調解完成。

　　“通過行業調委會化解涉漁糾紛是推行海上‘楓橋經驗’的有力舉措，充分調動了祥芝漁業生産各方及相關方直接或間接參與糾紛調解中，正是‘楓橋經驗’依靠群眾、發動群眾化解矛盾的傳承與發展。”祥芝鎮黨委副書記陳文暉介紹。2016年以來，調委會共成功調解涉漁各類矛盾糾紛236起，達成調解金額2070萬元。

　　這起成功案例亦是泉州市推行“海上楓橋”模式、發動社會力量參與海域矛盾糾紛化解的真實寫照。泉州市創新構建“民間調解組織—海上矛盾糾紛化解中心—港岸矛盾糾紛化解中心”全鏈條化解體系，在福建海警二支隊兩艘艦艇上建立調解委員會，在港口建立海上矛盾糾紛化解中心，實現第一時間出海、海上糾紛快速調處不上岸。“在黨、政、軍、警緊密團結協作的基礎上，及時吸收社會力量參與，發揮人民群眾力量，著力構建黨政軍警民‘五位一體’強邊固防體系。”市掃黑辦有關負責人介紹。據悉，2016年以來，泉州市及時調解海上矛盾糾紛1308起，調解成功1286起，化解率達98.31%。

　　建立海上110聯動體系 合力實現海域管控無盲區

　　去年10月12日17時30分許，海警35004艇正在晉江圍頭灣附近海域執行巡邏管控任務，突然聽到電臺有船舶發出呼救：“泉海88號船舶觸礁擱淺，船艙大破損進水嚴重，船上有船員16名，正迅速下沉！”情況十分緊急，警艇果斷改變航線，全速趕往事發海域。當時，海面大浪滔滔、狂風不止，警艇只能小心翼翼、一次又一次地接近貨輪，利用靠近瞬間迅速將船員轉移。“如果海警官兵們晚來一步，我們就要被大海吞噬了！”船長心有餘悸地説。

　　這起事故營救反映了海警在執行巡邏管控任務時遇到突發事件的靈敏應對。近三年來，僅海警二支隊就解救遇險人員1658人。事實上，“海上楓橋”模式下的海域巡控絕非單兵作戰，而是集合了多方力量，實現海域防控無盲區、管理服務全覆蓋。

　　泉州市創新建立“海上110”聯動體系，形成海陸聯防聯控合力。整合匯聚海防、公安、海事、海洋漁業等部門的大數據，實現信息共享、科技管海。1800人組成的治安信息員、中心船長隊伍覆蓋沿海各鄉鎮。新建整合高清視頻監控1600余路，初步實現沿海岸線高清視頻的全域覆蓋。更新完善轄區治安基礎數據，落實海上治安形勢分析報告制度，強化對海上船舶動態的監管力度，提高海上治理預警預測預防能力，加強對海上黑惡勢力的打擊力度。VTS船舶交通管理系統全覆蓋，輔以重點航路、碼頭的49路CCTV監控，形成了海上船舶全面管控格局。

　　通過技術覆蓋和各方合力，2016年以來，泉州市迅速解除海釣、海上觀光、漁船碰撞、人員落水、漁船失去動力等險情410余起，成功救助3909人，挽回經濟損失10.6億元。

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　　楓橋模式

　　20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。之後，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典範。（記者 林銘珊 通訊員 陳清波）