廈門市土地開發總公司去年以來以黨建為引領，推出新舉措，實現新成效

　　服務經濟社會民生發展，為加快實現高品質發展和趕超目標打下堅實基礎

廈門市土地開發總公司瞄準“雙千億”持續發力，推出新舉措、實現新成效，圖為建設中的環東海域新城濱海旅遊浪漫線。(供圖/環東海域新城指揮部)

環東海域現代服務業基地統建區建設初具規模。

市土總協同思明法院做好濱北101政府儲備地商戶搬遷清退工作。

　　廈門網訊 （文/廈門日報 記者 袁舒琪 通訊員 許曉旋 劉強 圖/市土地開發總公司提供）今年1-7月，廈門77個在建省重點項目完成投資296億元，326個市重點項目完成投資742.3億元，一批拉動投資快速增長、提升城市承載力和宜居度的工程項目邁入“建設進行時”，快速增強城市發展後勁。廈門市高新技術産業發展趨勢良好，1-7月，高新技術産業增加值634.29億元，增長10.1%，廈門光電産業更是持續領跑全國……

　　當前，面對宏觀經濟發展環境的新形勢、新變化，廈門正不斷深入推進供給側結構性改革，大力推進“雙千億”工作。然而，不論是高標準推進重大重點項目落地動建、島外新城和重大片區開發建設、産業項目順利投産進而形成産業鏈群，還是不斷優化廈門營商環境，力促招商引資持續向好發展，前期用地保障工作都發揮著不可取代的推動支撐作用。

　　去年以來，在市國土房産局的指導下，市土地開發總公司(簡稱“市土總”)以黨建促業務，以業務促發展，瞄準“雙千億”持續發力，推出新舉措、實現新成效，積極提供土地要素保障，服務經濟社會民生發展，為廈門形成一批支撐城市快速發展的新增長極、加快實現高品質發展和趕超目標打下堅實基礎。

　　用地保障

　　積極推動土地供應 保障重點項目落地

　　8月17日，市重點項目海滄士蘭微項目用地順利出讓成交，項目未來將主要生産MEMS、功率半導體器件以及下一代光模組晶片、5G與射頻相關模組等産品，投資合計120億元。這背後凝結著市土總幾個月努力的結晶——今年4月份接到該項目出讓任務以來，市土總主動靠前服務，與海滄區、市規劃委進行對接，及時組織用地出讓前期工作，保證招商項目按計劃開工建設。

　　鮮活的例子，折射出市土總在重大重點項目用地保障方面的積極作為，以及土地供應出讓各環節的規範化管理。

　　“今天的項目就是明天的生産力，要實現高品質發展，培育發展新動能，擴大有效投資是關鍵。為此，保障全市重大重點項目、重要産業項目落地，在市土總業務工作中被列為重中之重。”市土總相關負責人告訴記者，去年以來，市土總加強與各區政府、指揮部、市地鐵辦、火炬管委會等前期單位聯繫，提前對接今年的重大重點項目、重點增資擴産項目，推動宸鴻科技、華聯電子、廈鎢等一批重大重點項目的用地保障。作為廈門重大開發片區的項目業主，市土總積極發揮統籌協調作用強化項目跟蹤促進，按照輕重緩急梳理，力促重要項目重點推進、常規項目正常推進，保障項目及時落地、依時序開展建設。

　　積極為民生事業補短板提供土地要素保障，促進基礎設施和公共服務配套不斷完善。去年以來，市土總還努力發揮儲備土地社會效益，為軌道站點建設和交通疏解、保障性住房、學校等項目建設提供了大量的用地保障。提供儲備地建設街心公園，如廈門老劇場文化公園、近期鐵路公園一中游泳館對面街心公園的啟用，極大地提升了老城區居民的生活品質。環東海域濱海旅遊浪漫線正在加快建設，已完成約60%的工程量。特別值得一提的是，為緩解“停車難”，經市政府批准，市土總選擇暫不具備成片開發條件的邊角地，先後建成40個臨時公共停車場，向社會提供了5867個停車位，且基本都採用廈門最低停車收費標準，受到周邊居民的一致好評。

　　土地收儲

　　算清土地“平衡賬” 促地鐵良性開發建設

　　地鐵及配套開發，是廈門十個重點實施千億投資的工程之一。去年以來，市土總通過加強土地收儲管理，算清土地“平衡賬”，力促地鐵建設和土地儲備形成良性互動、相互支撐，為未來地鐵的順利開發建設提供保障。

　　在市國土房産局的指導下，市土總根據廈門未來軌道建設資金需求，精心測算軌道平衡用地未來每年需完成的收儲量，並與各區對接落實到具體地塊，一一排出任務清單及時限。今年4月，《廈門市軌道交通建設資金平衡用地收儲實施方案》及《廈門市2018年軌道平衡用地收儲工作計劃》由市政府辦公廳正式印發實施。

　　為了讓廈門軌道平衡用地收儲工作不止步于一紙計劃，市土總還按照“軌道平衡用地的收儲進度原則上須與軌道交通建設資金用款進度同步”的要求，協助建立軌道平衡用地收儲正向激勵機制及反向督辦制約機制。

　　目前，軌道1號線平衡用地收儲(徵收)工作任務已正式下發各區。這也標誌著軌道1號線平衡用地收儲工作進入實質收儲階段。

　　土地管理

　　保障國有資産權益 推進被侵佔儲備地産清退

　　濱北101號倉儲用地的開發利用一直為市民所關心。該項目是廈門早年帶租約收儲的項目，2013年原租約到期後，承租人不配合履約實施用地騰退，且涉及再承租小商戶眾多、關係複雜，儘管市土總採取清退公告、場地管控、入戶動員等措施，但成效不大。

　　可喜的是，這一被非法佔用地塊的清退工作，在今年取得了突破性進展——在分管市領導的大力關注和協調下，市土總與相關單位在全面厘清各類法律關係、深入評估各類風險的基礎上，借助市、區法院加大執行力度以及掃黑除惡專項鬥爭，于7月底加大地塊清退力度。截至目前，濱北101已清空店面215間，正在搬遷店面115間。

　　這是市土總大力推進被侵佔儲備地産清退的生動縮影。去年以來，從防範廉政風險、落實市委市政府調整政府儲備地臨時利用決策的角度出發，市土總高度重視歷史遺留的儲備地清退工作，根據不同地塊的實際情況，有針對性地制定工作方案，以維護儲備用地管理秩序，保障國有資産權益。

　　一年來，繼2017年底原夏新體育路用地強制搬遷和拆除後，今年上半年，市土總還完成了原湖濱中路柯達14#廠房社區在線等佔用項目的清退，同時繼續推進其他被佔用地塊清退的法律訴訟工作。

　　土地供應

　　加大商住用地供應 助力房地産市場健康穩定發展

　　今年以來，廈門落實宏觀調控政策，加大商住用地供應，以“保産業項目落地、保商住用地供應”為重點，力求做到産業用地應供盡供，持續加大商住用地供應力度。市土總主動配合市國土房産局做好土地出讓前期各項工作，協調各區加大力度推進商住用地的徵收進展，保障廈門年度商住用地出讓計劃的實施。

　　值得一提的是，為反哺地鐵建設資金投入，市土總還積極推動地鐵上蓋項目的開發建設事宜，對接國土、規劃、地鐵辦及軌道集團等單位明確出讓方案，溝通辦理用地收回手續。廈門首批2宗地鐵上蓋用地——董任南、溫泉南商住項目將於9月20日在土地市場公開出讓，地鐵1號線沿線的其餘4個上蓋物業項目的出讓方案也全部編制完成，將按程式陸續推出。

　　去年7月，廈門成為全國12個首批開展住房租賃試點的城市之一。為此，廈門今年著力加快發展住房租賃市場，市土總配合市國土房産局開展政策研究，跟蹤重點城市供地模式，在符合城市規劃要求的前提下，結合軌道建設、産城融合、人才引進等政策，在高新産業園區或軟體園區周邊試點供應租賃住房用地。今年5月15日，廈門成功出讓首宗租賃住房用地，這也是福建省內首宗公開出讓的租賃住房用地，有力推進了廈門搭建租購並舉新格局。

　　片區開發

　　當好“新城+基地”片區開發業主 加快統建區建設招商

　　服務跨島發展戰略，按照高起點、高標準、高層次、高水準的要求，市土總主動融入大局，努力當好“新城+基地”片區開發業主，將建設和運營好現代服務業基地丙洲片區統建區項目作為重要任務，努力打造片區發展新引擎。

　　作為市土總的成員公司及統建區業主，市城投公司堅持同步推進統建區建設與招商工作，高標準、高水準引進高端項目，加快聚集高素質産業和區域商業氛圍，令産業招商蓄客規模持續擴容，意向轉化成效不斷顯現。同時，商業招商劍指區域商業新中心，將引入國內頂級商業運營機構共同打造新城核心商圈；當前商務談判與規劃調整正在齊頭並進。

　　目前，統建區建設招商已形成一份亮眼成績單:主體建設方面，統建區一期各地塊均已達到預售節點要求，其中6棟辦公樓和4棟公寓樓已完成主體封頂。累計對接客商超過一千家，截至目前已有80多家企業明確入駐需求並簽署意向表。與此同時，根據産業發展需要，丙洲片區統建區還正在著力整合引入積體電路設計、晶圓測試、模具設計檢測等公共服務平臺以及創業投資、産業基金等金融扶持平臺。

　　新時代新擔當新作為。市土總表示，將繼續貫徹落實市委、市政府決策部署，緊緊圍繞土地收儲和業主項目的主要任務，發揚“艱苦奮鬥再創業”精神，主動作為、主動服務、主動協調、主動推動各項工作開展，服務發展、保障民生，提高土地資金要素保障。

　　新動能

　　以黨建促業務 以業務促發展

　　加強黨的建設，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，是推動各項工作開展的前提和保證，是各項事業不斷取得進步的動力之源。市土總大力促進黨建工作與業務發展雙向融合，以黨建工作為引領，強化業務管理，主動服務、積極作為。

　　今年，公司總結提煉出“開拓創新務實進取拼搏奉獻廉潔高效”的企業精神，並開展“十張面孔談創業”活動及“艱苦奮鬥再創業”主題徵文活動，通過挖掘典型事跡，利用宣傳陣地，突出黨員先鋒模範作用。

　　市土總內部還掀起“大學習”熱潮。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神作為重中之重，系統深入學，統一思想認識、凝聚信心力量。把學習貫徹黨的十九大精神與工作實際有機融合，結合公司工作特點，謀劃發展思路。結合學習黨的十九大精神，公司黨委在公司範圍內開展“艱苦奮鬥再創業，重整行裝再出發”大學習大討論活動，公司黨委班子發揮“頭雁”作用，教育引導全體幹部員工正確領會公司黨委班子的決策部署，深刻領會市土總歷史傳承下來的艱苦奮鬥精神，深刻認識發展穩定的豐富內涵，調動黨員幹部創業的積極性，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風氣。

　　與此同時，市土總還融合新平臺，利用公司智慧辦公系統“警鐘長鳴”“案例警示錄”開展日常廉政宣傳教育，在節假日等關鍵時間節點，開展重點廉政提醒和監督檢查。加強制度建設，制定印發《三重一大決策管理制度》《幹部廉政談話提醒制度》等多項制度，全面梳理公司各部門、各成員公司的廉政風險點並制定廉政風險防控措施。制定全面從嚴治黨主體責任清單，與各支部書記簽訂《黨風廉政建設責任書》，確保黨風廉政工作責任層層傳導落實。

　　新舉措

　　開動腦筋、主動作為，創新的力量噴薄而出，成為攻克難題的強大助推力。去年以來，市土總總結出不少新經驗、新舉措，不斷提高土地、資金要素保障，服務經濟社會民生。

　　堅持“一個原則”

　　投資平衡理念是落實市委市政府跨島發展戰略的決策部署，確保片區開發預期目標達成的關鍵手段，影響著片區項目的策劃生成、投資規模、開發時序、開發進度安排。一年來，市土總堅持“資金平衡測算在片區土地開發佔主導作用”的原則，集中力量對環東海域新城、馬鑾灣新城等六大片區土地收儲及投資平衡情況進行三輪次的梳理測算。

　　推行“一線工作法”

　　2017年，市委、市政府進一步調整市級重大片區、重大項目指揮部運行機制。市土總及時應對，按照轄區管理和專項工作相結合的方式，成立了五個業主項目管理部，並進駐馬鑾灣新城、環東海域新城、大嶝新機場等片區現場，與指揮部合署辦公，主動靠前服務。公司對項目管理部充分授權，項目開發建設過程中涉及的文件資料、合同協議等審核審批手續，由項目管理部全權負責。同時，協調市、區兩級行政服務中心，受理項目管理部使用業務專用章直接申報審批業務，真正令項目落地提速增效。

　　落實“三大計劃”

　　“土地收儲、平衡測算、管好土地”是市委、市政府交付的三大任務，土總有針對性地提出了“年度土地收儲計劃”、“資金使用計劃”和“土地出讓計劃”，外部借助市重大辦重點辦、效能辦的力量推動工作，內部啟用全新績效管理考核方案，強化內部工作督辦。

　　啟動“三年攻堅戰”

　　市土總以問題為導向，啟動“三年攻堅戰”，明確將利用三年時間分步驟解決針對土地徵收交地、項目決算移交、儲備地非法佔用清退遺留問題。同時，明確各項目的任務目標、完成時限、責任主體等，並建立正向激勵和反向制約機制，專項督辦考核。

　　提升“信息化保障能力”

　　一年來，市土總還強化信息化建設工作——重構開發收儲讓業務系統、業主項目建設管理系統和土地招拍挂網上報名受理系統三大系統，通過提升信息化管理手段，強化業主項目精細化管理，防範化解廉政風險，實現提速增效。收儲讓業務系統對每宗擬收儲用地從規劃儲備，到轉用、徵收、入庫、供地等環節進行動態管理，對入庫數據實現統計、分析並形成報表，實現“以圖管地”；建設業主項目建設管理系統，對項目立項、規劃、建設、驗收、移交等各環節進行跟蹤管理，助力工作計劃的落實；開發土地招拍挂網上報名受理系統，實現土地競買報名、受理、保證金繳交及退還業務在線操作，防範廉政風險，提高辦公效率和工作透明度，促進公開、公平、公正的土地市場建設。