由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，福建省脫貧攻堅取得決定性進展

　　誓拔“窮根”奔小康

　　東南網9月20日訊（福建日報記者 黃琳斌）

　　改革開放40年來，福建省脫貧攻堅工作沿著習近平同志開創的道路奮勇前進，取得決定性進展。截至去年底，全省農村扶貧開發對象從數百萬人減少到4286人；累計完成易地扶貧搬遷改造任務170萬多人，整體搬遷7200多個自然村……

　　習近平總書記在閩工作期間，在全國率先開展了山海協作聯動發展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員幹部駐村任職等行之有效的扶貧開發工作。福建省各地深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，在省委、省政府堅強領導下，發揚“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進扶貧開發工作。

　　福建省不斷創新體制機制，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。確定23個省級扶貧開發工作重點縣，作為扶貧開發的主戰場，實行省領導掛鉤、省直部門聯繫、沿海發達縣對口幫扶。相繼出臺《關於推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發專項規劃》《福建省農村扶貧開發辦法》等政策性文件，有力促進了貧困地區加快發展。

　　　用“繡花”功夫精準扶貧

　　因地制宜，因戶施策，扶真貧、真扶貧、真脫貧。“中國扶貧第一村”——福鼎市磻溪鎮赤溪村的脫貧歷程，就是對福建省推進精準扶貧的生動詮釋。

　　72歲的李先如是福建省第一批造福工程的受益者，1995年從下山溪自然村搬到赤溪主村。

　　“搬下來以前真難啊！住在山坡的茅草房裏，天上下大雨，屋裏也下雨。全村只有一點邊角地種地瓜。”回憶起下山前的生活，老人面色凝重。

　　1993年，由於建設桑園水電站的需要，赤溪村修通了通往磻溪鎮鎮區的公路。

　　當時赤溪村408戶1800多人，散居在大山中的14個自然村。“公路修通後，鎮裏和赤溪的幹部謀劃全村搬遷。”赤溪村黨總支書記杜家住説。

　　1995年5月，下山溪22戶村民全部搬到赤溪中心村。

　　兩排兩層磚混結構的樓房沿著公路延伸開來，形成今天長800米、寬15米的長安新街的雛形。此後20年，赤溪村其餘自然村的絕大多數村民，也陸陸續續搬到這裡。

　　杜家住介紹，在政府扶持下，村民們聯合起來，辦起淡水養殖基地養鰻魚。還有一些村民走出大山到外地打工賺錢。2015年，當地政府和一家企業合作，資助李先如等22戶下山溪村民拆掉舊房，蓋起3層半的鋼筋混凝土樓房，一樓統一齣租。

　　如何帶領全村人找到脫貧致富的主導産業？縣、鎮、村幹部多次商討後認為，赤溪山好水好，九鯉溪風光宜人，離國家級風景名勝區太姥山近在咫尺，可以開發旅遊。大夥達成共識：修一條從太姥山到赤溪村的公路，以此闖出一條新路。

　　2002年，蔣太公路修通。原來在閩東工作過的莊慶彬成立萬博華旅遊公司，2006年10月，公司開發的九鯉溪竹筏漂流開業。此後幾年，戶外拓展、生態蝴蝶園等一系列旅遊項目陸續推出。赤溪村村民撐竹排、辦農家樂、開特産店……

　　2015年7月，牙赤公路建成通車。這條路把赤溪和太姥山、九鯉溪、楊家溪等3大景區串起來。

　　隨著多條公路貫通，到赤溪的遊客量大增：2015年達15萬人次，去年20多萬人次。

　　如今，赤溪村擁有“中國鄉村旅遊模範村”“中國最美休閒鄉村”等金字招牌。全村年收入穩定在10萬元以上的約有150戶。

　　除了開發旅遊，現代生態農業也做成好文章。

　　“我們這裡有1600多畝茶園，森林覆蓋率高達90%，出産的白茶品質好，很適合建有機茶園，走白茶産業化道路。”福鼎市返鄉創業大學生、赤溪茶業有限公司總經理杜贏説。

　　杜贏是土生土長的赤溪人。2013年大學畢業後回鄉。如今，他的公司擁有100多畝生態茶園基地，帶動鄉親們共同致富。

　　杜家住介紹，這些年，村兩委通過出租土地、外包魚塘、入股公司和合作社等，不斷增強村集體經濟造血功能。去年全村人均純收入16640元，村集體收入80萬元。“2015年全村有貧困戶6戶23人，前年剩下兩戶，去年都脫貧了。”他説。

　　像赤溪村這樣，早在上世紀八九十年代福建省寧德等地就開始實施茅草房戶下山和連家船民上岸搬遷工程。

　　從1994年起，福建省一直將造福工程列為為民辦實事項目，推動扶貧搬遷對象不斷拓展、規模不斷擴大、補助標準不斷提高、形式不斷改進，同時注重改善搬遷群眾就業、上學、就醫等生産生活條件，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

　　如今，福建省剩下的貧困戶中，有45.76%是因疾病入貧的，疾病成阻礙脫貧的最大“攔路虎”。

　　為此，福建省積極探索創新健康扶貧機制，從2017年7月開始實施精準扶貧醫療疊加保險政策，在落實好原有基本醫療保險、大病保險、醫療救助等政策的基礎上，籌集2.4億元資金，為貧困戶再增加一道保險，進一步減輕貧困人口醫療費用負擔。

　　　　一個都不能掉隊

　　福建省現有老區縣70個。沒有老區的小康，就沒有全省的小康。福建省通過領導聯繫、山海協作、對口幫扶等措施，不讓一個老區掉隊。

　　記者來到長汀縣古城鎮丁黃村丁屋嶺，和一家雜貨店老闆丁瑞先聊起來。他説，自己是本村人，種了大概860畝油茶和360畝臍橙。去年，他註冊了扁擔山養殖公司和啟晨種養專業合作社，吸收貧困戶到社裏打工賺錢。

　　“很香吧？”他邊説邊打開一桶茶油，倒了一瓶蓋茶油讓記者聞，“這幾年我們村搞起旅遊，我的山茶油好賣多了，去年就賣了8萬多元。”

　　丁屋嶺坐落在海拔近700米的山坳中，和青山綠水和諧構成一片原始村落風貌。該村已被評為國家級傳統古村落、省級歷史文化名村，目前正申報國家級歷史文化名村。

　　村黨支部書記丁強強説：“我們這裡是一塊紅土地，不但完好保留了各种老建築，還保存了扎花燈、釀酒、竹編、制茶、榨油等傳統工藝，被譽為客家山民原始生活的活化石，吸引大批畫家、攝影家和學習繪畫的學生來采風。”

　　古城鎮相關負責人介紹，2013年以來，政府投入3000多萬元，編制丁黃村保護髮展規劃；對歷史建築進行保護性修復；將通往山寨的部分公路擴建成6米寬水泥路面，修建了遊客接待中心、停車場，建立垃圾焚燒池和5座衛生公廁，實施安全飲水工程。

　　“這些年，我們把發展生態旅遊業作為推動鄉村振興的抓手。實行‘景區平臺+合作社+農家樂+貧困戶’的扶貧模式，吸納村民入社。去年，景區接待遊客約15萬人，實現旅遊收入約70萬元，村集體增收5萬元，帶動16戶貧困戶脫貧。”丁強強説。

　　少數民族散居是福建省一大特色。全省有19個民族鄉、567個民族村，少數民族總人口79.69萬人。他們多數處於偏僻山區，發展水準和全省平均水準差距較大。

　　為了儘快幫助少數民族和民族地區群眾脫貧，福建省出臺多項支持政策：把掛鉤幫扶從民族鄉延伸到民族村，實現567個民族村掛鉤幫扶全覆蓋；堅持整村推進，先後有56個民族貧困村被列入省級扶貧開發工作重點村，年人均可支配收入低於4500元的少數民族村納入全省第四輪整村推進扶貧開發實施範圍，每年支持每村20萬元。加快教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。建立少數民族學生助學制度，並提高補助標準，初中生每年補助1000元，高中生每年補助1600元……

　　記者近日來到福州羅源縣霍口鄉福湖村，只見一座座烏瓦白墻的畬家民居掩映在綠樹和花叢中，畬鄉風情撲面而來。

　　福湖村全村人口約700人，近95%是畬族，已有500多年曆史。“我小時候上學，村裏只有一條泥濘小路，要走半個多小時才能到學校。現在村裏有了水泥路，路好走多了。”福湖村村支書雷夏賓説。2013年以來，政府在福湖村投入1000多萬元，完善路網建設，完成農村安全飲用水改造和自來水接戶工程，村容村貌煥然一新。

　　他介紹，福湖利用生態優勢，發展百畝板栗園、450畝生態蔬菜基地、千畝毛竹豐産示範園等生態農業項目。近年來，村民和村集體收入逐年增加，去年農民人均純收入超過1萬元，所有貧困戶均已脫貧。

　　福湖村是第二批中國少數民族特色村寨，有關方面集中力量打造福湖畬族民俗文化村、鄉村旅遊精品示範村，修建了民俗博物館、畬家公園、景觀湖和村口廣場，道路、停車場、公廁等基礎設施日趨完善。

　　現在，村民辦起民宿、農家樂，賣竹筍、土雞等土特産。一到週末，這裡遊客雲集。

　　　　脫貧路上黨旗紅

　　富不富，看支部。2004年以來，福建省把選派駐村第一書記制度作為扶持貧困村發展的重要措施，從省、市、縣機關事業單位選派優秀年輕幹部，到貧困村和村級組織薄弱村擔任黨組織第一書記，每期3年，每村每年20萬元捆綁資金支持，實施“部門掛鉤、資金捆綁、幹部駐村”工作機制，扶持貧困村加快發展。在“第一書記”單位黨組織的堅實支持下，福建省累計投入各類幫扶資金170多億元，扶持貧困村項目10萬多個。

　　泰寧縣大龍鄉大布村坐落在青翠的山谷中。記者來到村裏的農民公園，見一老人正在亭子裏小坐。“過去我們這個地方啊，房子到處亂蓋，雞窩豬圈到處都是，地上臟水亂流。前幾年村裏統一規劃拆掉舊房蓋新房，修水泥路，栽樹栽花，現在好多了。”老人説。

　　老人盛情邀請記者到家裏坐。其子戴貴庭介紹説，因獨生女出生時腦癱，他長期照顧女兒，不能打工賺錢，前幾年成了貧困戶。現在女兒上小學了，他騰出手來給村裏的霧山農業專業合作社打工，自己也種一點香菇，去年底脫貧了。

　　據介紹，這個村本來有種香菇的傳統，一度放棄種菇。2014年4月，福建日報社(報業集團)下派駐村第一書記朱力南到職後，經調查研究，發動大家討論，最後大家決定重操舊業。

　　“種香菇要錢，要向銀行貸。但村民沒有人擔保。朱書記利用福建日報社扶貧資金，成立了創業擔保基金，這樣貧困戶每戶向銀行貸款1.2萬元，向村裏的合作社購買3000袋菌棒，2016年把香菇種下去。”他説。

　　大布村黨支部書記楊步祥説：“合作社保證貧困戶每袋菇純收入不低於1元，鄉政府另外每袋補貼1元。他們去年每戶至少有6000元的純收入。”

　　此外，大布村還通過多種辦法扶助貧困戶脫貧。比如村裏與大龍鄉農業服務中心共同成立“勞動力銀行”，蒐集貧困戶勞動力情況，對他們進行培訓後，向企業推介用工。合作社在基地建設和日常管理方面優先聘用貧困戶。對本身就有一技之長的，就在資金上予以支持。大布村19戶貧困戶去年全部脫貧了。

　　記者參觀了村裏的香菇種植基地、大棚和冰庫。楊步祥介紹，這20畝基地種植約20萬袋香菇。記者看到，大棚的頂上還鋪設著太陽能光伏板。原來，這是大布村利用省級捆綁資金和福建日報報業集團扶貧資金投建的，130千瓦項目去年並網發電，每年可為村集體增收約10萬元。

　　“我們村原來是省級扶貧開發工作重點村。現在村子脫去了貧困帽，去年村集體收入19.5萬元。”楊步祥高興地説。