從“鬆綁”放權激發企業活力，到致力轉變職能打造高效服務型政府

　　深化“放管服” 福建邁大步

　　東南網12月18日訊（福建日報記者 林侃）

　　34年前，一封出自福建企業家的呼籲信，引發一場激蕩歷史的大變革。

　　1984年，福建55位企業廠長經理在參加一場經驗交流會後，聯名向當時的省委書記、省長髮出《請給我們“鬆綁”》的呼籲信，細數企業發展過程中沒有人事權、財務權、經營管理權之“苦”和期待改革的心聲。

　　一石激起千重浪。呼籲信不但得到福建省委、省政府的重視，還在全國激起改革浪潮——福建連續出臺9個下放權力的政策性文件；同年5月，國務院發佈《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，擴大企業自主權，掀開在全國範圍內“鬆綁”放權的大幕……

　　“敢為天下先”“愛拼才會贏”，福建企業家身上迸發的開拓創新精神，成為福建改革的代名詞。

　　2014年，福建省30位企業家致信習近平總書記，就加快企業改革發展再建言。總書記復信企業家們，讚揚當年“鬆綁”放權呼籲信“成就了經濟體制改革的一段佳話”。

　　從“鬆綁”放權始，福建推進體制機制改革，從未止步。

　　“鬆綁”放權看似針對打破舊有計劃經濟體制束縛，實則直指變革政府職能。

　　習近平同志在閩工作期間，就曾多次對“鬆綁”放權行動給予高度評價，關注和指導企業改革發展，持續推進政府職能轉變。

　　在擔任福州市委書記期間，他率先提出“馬上就辦”，倡導設立“一棟樓”辦公，樹立政府服務企業發展的新理念。

　　2001年，在福建省企業家活動日暨表彰大會上，時任省長的習近平指出：“政府職能轉變是經濟體制改革的重要內容，也是推動企業改革和發展的關鍵環節。政府職能不轉變，建立健全社會主義市場經濟體制就無從談起。”

　　牢記囑託，薪火相傳。多年來，福建始終秉持“鬆綁”放權精神，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，並以此為抓手，致力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份。

　　簡政放權，提升效率

　　“項目審批的窗口怎麼變了？”日前，福州市交建集團工作人員小黃來到福州市行政服務中心二樓，辦理選址意見書和可行性研究報告兩個審批事項時，驚訝地發現過去常跑的審批窗口不見了。

　　原來，福州市行政服務中心實行行政審批和公共服務“一窗受理，集成服務”改革後，發改委、規劃局、建委、環保局等22個部門的窗口已全部合併為“投資建設類”窗口。

　　相較窗口的物理整合，改革後推行的“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，成了提升審批效率的關鍵。

　　“以前，選址意見書是可研報告的前置要件，必須先在市規劃局窗口辦理選址，再到市發改委窗口辦理可研。”小黃説，現在，在一個窗口交一份材料就能辦兩件事，至少節省4天。

　　層層審批弊政，長期為人詬病。這也成了我省推進簡政放權、深化“放管服”改革的重要突破口。

　　近年來，我省在各領域試點變“串聯審批”為“並聯審批”，打破部門間互為前置、相互制約的現象，成效顯著。

　　廈門在全國率先探索整合經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃，成為全國版“多規合一”的重要藍本。如今，項目建設審批流程五階段只設置一個跨部門統一登記收件窗口，申請人報件後其他事項均由工作人員提交“多規合一”平臺及各審批部門，效率提升3倍以上。

　　平潭推行投資體制“四個一”審批模式，將投資項目從立項到竣工驗收涉及的所有審批事項整合為適用規劃選址與用地、項目評審與核準備案、設計審查與施工許可、統一竣工驗收等4個階段，審批時限由平均1年壓縮到全流程93個工作日內，被國家列為自貿試驗區改革創新最佳實踐案例。

　　莆田、泉州、寧德等地探索將涉及食品藥品審批的有關行政許可事項合併。

　　審批提速的背後，彰顯出甘於減權、舍得放權的勇氣。

　　省委書記于偉國強調，各級政府各部門要以“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”為重點，以打造國際化、法治化、便利化營商環境為目標，紮實做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

　　致力於該減的權力減乾淨，該放的權力放徹底，自2013年啟動“放管服”改革以來，八閩上下勁刮簡政放權“風暴”。

　　為全面簡化辦事流程，去年，我省共取消46項行政審批事項、13項行政許可事項、34項仲介服務事項和18項證明材料。目前，省級僅保留行政許可事項335項，公共服務事項280項，非行政許可審批已被全面清理取消。

　　為促進“區內事區內辦結”，253項省級行政許可事項被授權3個自貿試驗片區實施；121項省級經濟管理權限下放福州新區；漳州被賦予開放型經濟新體制改革試點30項省級審批權限。同時，將涉農服務、綜合執法等事項下放到鄉鎮，解決鄉鎮政府權小責重等問題。

　　為將權力曬在陽光下，2015年，我省在全國率先公佈了省級行政審批仲介服務和前置審批事項清單。我省已由最早的一張行政權力清單，發展到責任清單、公共服務事項清單、前置審批事項清單、行政審批仲介服務事項清單、收費目錄清單和市場準入負面清單等一應俱全。當前，還正全面推進省、市、縣三級權力清單和責任清單融合工作。

　　簡政放權最終落腳點是群眾的獲得感。省效能辦2017年度績效考評公眾評議結果顯示，全省行政審批和公共服務事項辦理時限，從法定時限的60%統一壓縮到50%以內；80%的行政審批和公共服務事項列入“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事項目，群眾對機關效率的滿意率比上一年度上升5.52個百分點。

　　放管結合，彰顯公平

　　簡政放權，放是前提；放管結合，管在放後。

　　“簡政放權絕不是只放不管，而是為了騰出手來加強監管。”省審改辦相關負責人認為，找準“無為”和“有為”間的平衡點，確保“放得下、接得住、管得好”，考驗著政府管理能力。

　　去年，福州的一家知名企業因逾期未年報，被列入企業經營異常名錄並公示在“國家企業信用信息公示系統（福建）”（下稱“一張網”）上，在當地評選龍頭企業時遭一票否決；而在泉州，一家創業企業在貸款環節，因被銀行方面通過“一張網”查詢到曾存在失信行為，無法通過審核……

　　2014年起，我省開始探索建設“國家企業信用信息公示系統”這一平臺，到去年建成並通過國家驗收，福建一直走在全國前列。如今，該平臺已是我省各級政府落實涉企信息歸集、公示和應用的“一張網”，亦為推進企業事中事後監管、強化社會共治共用的“一張網”。而一旦企業在這張“網”中亮起“誠信紅燈”，將對他們在貸款、土地出讓、招投標、授予榮譽稱號等13個方面造成影響。

　　來自省工商局的數據顯示，截至目前，“一張網”已歸集公示省、市、縣三級4208個部門的涉企信息7183萬多條。

　　截至去年底，“一張網”已向省發改委、人行、國土等部門推送共享各類監管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執行人信息70多萬條、股權凍結信息7000多條；全省5679家金融機構通過“一張網”查詢使用企業信用信息66156次，對相關失信企業進行了信貸限制。

　　建設“一張網”，只是我省為解決減權、放權過程中出現的“放而不管”“一放了之”和承接落實不到位等問題的生動實踐之一。與之類似，我省在全國省級層面率先開通的徵信綜合服務平臺，泉州設立的全省首個中小微企業信用信息交換共享平臺等，都在構建“一處失信、處處受限”的監管格局上，發揮了重要作用。

　　事實上，為強化“放”後的“管”，創造公平營商的市場環境，我省對2013年以來省級37個部門取消、下放的424項行政審批事項，逐項建立健全減權放權事項責任清單，明確責任單位、監管職責、應當承擔的責任等，確保承接到位。

　　與此同時，集合各部門之力提升效能，正成為我省強化“放管結合”的一大抓手。

　　如今，“雙隨機一公開”監管模式正在福建全面推行，34個省直部門公佈抽查事項清單，基本實現全省隨機抽查監管全覆蓋；省發改委等11個省直部門涉及安全生産、公共安全、環境保護、食品安全等領域的監管事項被列入年度重點監管事項。

　　去年7月，我省首次組織全省性跨部門聯合抽查，由工商部門聯合人社、質監、食藥監、統計等部門，統一隨機抽取18148戶企業，對企業2016年度年報和經營行為開展跨部門聯合抽查，達到“一次抽查、全面體檢、綜合診治”的效果。

　　我省還正在推進省級行政審批“三集中”改革。28個省直單位制定實施方案，加快構建“審監分離、批管並重”的工作機制，強化政府履行監管職責。此外，“互聯網+監管”也在探索中推進，目前全省統一的網上辦事大廳和網上行政執法平臺已經建成。

　　優化服務，造好環境

　　“沒想到政府的服務這麼好。”漳州市交通集團“芝山南路跨江橋梁及其連接線工程（瑞京路—琥珀路）”項目負責人吳明鍇點讚道。

　　吳明鍇負責的工程是當地重點項目，但因項目用地尚需調整土地使用規劃並報批，還不具備審批條件。這時，漳州市行政服務中心主動作為，牽頭組織發改、規劃、國土、水利等部門打破前置，開展“多評一表、模擬審批”……項目審批提速270天！

　　同樣直言“沒想到”的還有福州市民張曉嘉：“沒想到辦理未婚公證不用跑民政部門了。”

　　原來，去年8月福州市開展“減證便民”專項行動後，公證處窗口人員主動向民政部門了解申請人婚姻狀況，申請人就無需額外證明材料了。

　　開展“減證便民”專項行動以來，省級部門共精簡證明證照及申報材料事項251項；市級平均保留證明證照事項336項，精簡140項。

　　“放管服”之間，“放”是前提，“管”是關鍵，“服”便是落腳點。省長唐登傑強調，要進一步優化行政服務，始終站在人民群眾的立場想問題、辦事情，強力推進馬上就辦，深化“放管服”改革，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，下大力氣整治不作為、慢作為、亂作為，促進工作作風大轉變、機關效能大提升、營商環境大改善。

　　近年來，我省在便民利民上下功夫，把“馬上就辦”的政務理念昇華為轉變政府職能、構建服務型政府的實踐。

　　2015年，在全國率先組織開展“辦事難、辦證難”專項整治工作，共梳理全省各級各部門涉企涉民證照（卡）和有關證明事項31000多項，取消優化近2000項。

　　2016年，繼續重點清理與企業、群眾日常生産生活關係密切的各類證照（卡）和有關證明辦理事項，共精簡申請材料8287件，精簡率達18.2%。

　　2017年，公佈“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單活動，目前已公佈省級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單816項，市、縣、鄉平均1014項，達總事項的80%。

　　在以商事制度改革為代表的重點改革領域，主動靠前服務的理念也貫穿其中——

　　在全國率先實施全程電子化登記，市場主體辦理營業執照登記所用的章程、決議等文書網上自動生成、自主提交，辦理完成可選擇自助列印或是郵寄，真正實現“零窗口”服務；

　　在全國率先啟動“證照分離”試點，把能分離的許可類的“證”分出去，予以取消或改備案、告知承諾等管理方式，允許部分材料事後補齊，為辦事人員節省時間。

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　　隨著“互聯網+”行動的推進，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便快捷。

　　目前，我省已建成“福建省網上辦事大廳”、全省統一的電子證照數據庫和“閩政通APP”，全省行政審批和服務事項78300多項全部入駐“網廳”，網上事項辦理開通率達到96%；發端自福州的12345平臺已覆蓋全省，實現省市縣鄉四級平臺網絡對接，去年共受理群眾訴求66萬多件……

　　福建省經濟信息中心發佈的大數據報告顯示，2017年，企業和群眾在網上辦件的平均耗時由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。

　　“黨的十八大以來，我省通過轉變政府職能、優化服務，營商環境大幅改善，吸引了資金、人才、技術等各種發展要素集聚，激發各類市場主體活力。”省政府發展研究中心助理研究員陳曉波説。

　　據統計，2017年全省新增企業21.52萬戶，同比增長12.89%；新設個體工商戶46.86萬戶，新設戶數同比增幅達31.29%，總戶數首次突破200萬大關。而從2013年1月至2018年4月底，全省新登記企業830536戶，其中外資企業12820戶。