原標題：今年政府的錢怎麼花： 升級産業 改善民生 優化城建

　　最新航拍(記者 王火炎 航拍器攝)

　　今年廈門市將集中財力支持産業轉型、民生保障、城市建設、生態環保等領域支出。

　　預算報告被形象地稱作“政府賬本”，每年政府的錢怎麼收、怎麼花，一筆筆都有精心安排。在昨日召開的廈門市第十五屆人民代表大會第三次會議上，提交代表們審議的《關於廈門市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》透露，2019年，廈門市政府除了全面落實各項減稅降費政策，支持實體經濟發展外，將繼續帶頭過“緊日子”，從嚴控制和壓縮一般性支出，圍繞抓重點、補短板、強弱項，集中財力支持産業轉型、民生保障、城市建設、生態環保等領域支出。

　　回眸2018

　　今年，市財政局將一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算四本預算，全部提請市十五屆人大第三次會議審議，上述“四本賬”構成了全口徑預算，讓代表們清楚地知道政府有哪些收入來源，總共有多少錢，花到哪去了。

　　一般公共預算:全市總收入1283.3億元，增長8.1%，其中:地方級收入754.5億元，增長8.3%；全市支出892.5億元。市本級收入534.9億元，增長8.7%，市本級支出505.3億元。

　　政府性基金預算:全市收入399.1億元，全市支出446.8億元。

　　國有資本經營預算:全市收入18.9億元，全市支出14.6億元。

　　社會保險基金預算:全市收入243.9億元，其中:保費收入199.6億元，財政補貼收入11.5億元。全市支出175.2億元。

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　　穩增長促轉型

　　堅持把支持經濟發展的著力點放在實體經濟上，發揮財政政策和資金的引導作用，加快推動産業轉型升級，財政收入實現有品質的平穩增長。

　　幫扶企業措施有效

　　投入33億元。出臺支持民營企業發展、工業穩增長促轉型等政策，加大工業企業投資、技術改造等獎勵，助力企業擴産提質。落實各項減稅降費政策，全年為企業減稅降負超300億元。

　　産業轉型步伐加快

　　投入50億元。把提高供給體系品質作為主攻方向，出臺企業上雲、人工智能等扶持新政，重點支持積體電路、生物醫藥、軟體信息、新材料等産業發展，新增計算機與通信設備、機械裝備、文化創意等3條千億産業鏈群，千億産業鏈群累計達到8條。

　　創新引領作用增強

　　投入20億元。聚焦高新技術企業、重點工業企業，加大科創孵化器、企業研發經費等獎補力度，鼓勵企業研發投入和自主創新，全市凈增國家高新技術企業200家，新增國家級企業技術中心4家，規上高新技術企業增加值佔全市工業增加值的68%。

　　持續優化營商環境

　　投入18億元。支持大通關一體化建設，政府性收費降至大陸口岸最低水準，通關效率大幅提高。出臺促進外商投資、總部經濟發展等政策，優化投資和營商環境，總部經濟集聚效益顯現，總部企業稅收增長20%以上。

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　　補短板促均衡

　　按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，做好民生支出保障工作，民生支出佔一般公共預算支出比重保持七成以上，努力改善社會民生事業發展不平衡、不充分問題。

　　教育發展擴容提質

　　投入40億元。建成中小學項目20個，開建幼兒園項目20個，新增學位2.75萬個，為歷年最多。提高普惠性幼兒園補助標準，鼓勵國有企業、優質民辦學校參與辦學。實施60個農村義務教育學校品質提升項目，推動優質教育資源向島外、農村拓展。

　　健康廈門加快建設

　　投入39億元。建成廈大翔安醫院、心血管病醫院和一批社區衛生服務機構，新增醫療床位4000張。設置“名醫工作室”，柔性引進專家170名。提高基本公共衛生服務經費標準，財政補助資金適度向基層醫療機構傾斜，助力深化分級診療改革，讓民眾就醫更加便利。

　　民生兜底紮緊扎牢

　　投入33億元。加強困難群眾幫扶，落實困難群體醫療救助、殘疾人生活補助等政策，將重殘、重疾群體納入低保範圍。城鄉居民醫保財政籌資標準從450元提高至650元，擴大大病醫保受惠範圍，減輕患者醫療負擔。實施更加積極的就業扶持政策，為超過12萬人次提供就業創業培訓服務。

　　惠民實事有效落實

　　投入59億元。支持36項為民辦實事項目全部完成。開建保障性住房2.8萬套，推出1.97萬套，出臺住房租賃試點扶持政策，多層次住房保障體系逐步構建。促進文體事業蓬勃發展，加大食品安全監管投入，食品安全追溯體系基本建成。

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　　優環境促協調

　　多渠道、低成本籌集資金保障城市建設和運營，促進區域協調發展，不斷增強城市的承載力和宜居度。

　　新城建設提速提質

　　投入69億元。高起點、高標准保障島外新城公建項目建設。有序推進新城片區地下綜合管廊和海綿城市試點建設，圓滿完成三年試點建設任務，地下綜合管廊績效考核連續三年排名全國第一。

　　鄉村振興加快實施

　　投入26億元。出臺強化鄉村振興投入保障三年行動計劃。持續開展農村人居環境綜合整治，推動8個市級重點示範村、12個市級示範村和30個美麗鄉村建設，2個村莊入選中國美麗休閒鄉村。推進安全生態水系建設，9條主要溪流及其他小流域整治順利推進。

　　基礎設施更加完善

　　投入101億元。軌道交通1號線運營安全有序，2、3、4、6號線工程加快推進，國道324改線等一批重點交通項目建成通車。全面推進國際性綜合交通樞紐建設，開展新一輪城市提升改造。推進交通疏解工作，增加公共停車泊位1.2萬個。

　　打好污染防治攻堅戰

　　投入29億元。在全省率先開展揮發性有機物等污染防治，開展水環境綜合整治，推進垃圾焚燒工程建設，全市93%的居民小區開展生活垃圾分類，在全國形成示範效應。支持實施土壤污染防治行動計劃，在全省率先完成農用地土壤詳查和重點企業周邊土壤環境監測。

　　2018年，市財政部門在不斷優化結構，提升資金使用率，確保我市穩增長、補短板、優環境等項目資金需求的同時，以建設現代財政制度為目標，著力建機制、提績效、強監管，有序推進重點領域財政改革。全年預算管理改革不斷深化，財政監督管理更為有力，政府資産管理更加規範，政府債務風險安全可控。

　　展望2019

　　全市一般公共預算安排支出840億元，市本級一般公共預算安排支出426.5億元。

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　　創新驅動發展戰略

　　安排24億元。完善高新技術企業培育政策，大力培育瞪羚企業、科技小巨人企業，提升支持企業研發創新政策精準度，鼓勵企業自主創新、加強重大技術攻關。

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　　幫扶企業降本增效

　　安排37億元。全面落實中央普惠性減稅政策，研究出臺一系列降成本新措施，提升企業降本減負的獲得感。支持民企自主創新、增資擴産及開拓市場，改善民營企業融資和經營環境。

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　　千億産業鏈群

　　安排46億元。整合優化扶持政策，支持構建以高端製造業和現代服務業為主的現代産業體系。

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　　跨島發展戰略

　　安排116億元。加快實施基礎設施跨島佈局，加快引導公共服務資源跨島覆蓋，加快促進閩西南協同發展區建設，優化與周邊城市接壤區域的醫療、教育資源佈局。

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　　鄉村振興戰略

　　安排32億元。做精做優現代特色農業，發展休閒農業，推進農村人居環境整治和生態保護修復，開展河湖水系連通、農村河塘清淤和山體林相改造。

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　　和諧美麗生態環境

　　安排36億元。建設國家生態文明試驗區，完善城市污水垃圾處理系統，深入推進生活垃圾分類處理，建成市民健康步道，優化城市環境。

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　　發展教育事業

　　安排43億元。完善教育經費投入機制，完善民辦義務教育學位補助政策，積極扶持民辦幼兒園、中小學提供普惠性服務，鼓勵社會資本增加學位供給。

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　　促進醫療提質增效

　　安排43億元。加快馬鑾灣醫院、環東海域醫院建設，擴大醫療資源有效供給。落實社會資本辦醫補助政策，引導社會資本舉辦中醫、精神衛生、康復護理等短缺專科醫療機構。

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　　完善社會保障體系

　　安排33億元。做好就業創業服務和技能培訓，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加快建設一批居家養老服務機構，推動高端養老項目落地，推進各類保障性住房和産業園區公共租賃房建設。

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　　促進文體繁榮發展

　　安排14億元。推進文體設施建設，舉辦全民健身運動會和文化惠民演出，提升文體公共服務供給水準。持續辦好大型展會和賽事，辦好第28屆金雞百花電影節，支持創作一批文藝精品，培育高端演藝市場，滿足群眾多層次文體需求。

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　　提升城市管理水準

　　安排18億元。推動公交優先發展，保障“從農田到餐桌”全鏈條監管，加快建設智慧城市，增強城市自然災害防治能力，加大平安廈門建設投入，維護社會安定穩定。

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　　交通設施互聯互通

　　安排62億元。加大投入建設新機場、國際航運中心、福廈高鐵等交通樞紐項目，促進交通網絡開放聯通。推進廈門港集裝箱幹線港建設，助力“絲路海運”航線有序運營，優化國際航線發展扶持政策，加快建設“海絲”核心區航空樞紐。

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　　打造自貿試驗區升級版

　　安排16億元。推進電子口岸建設，提升投資貿易便利化水準。優化財稅扶持政策，推進進口酒類、機電設施、文化出口等重點平臺基地建設，培育壯大航空維修、融資租賃、跨境電商、離岸貿易、黃金交易等新業態，積極爭取市內免稅店等政策。

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　　擴大經貿合作交流

　　安排13億元。加快發展外貿綜合服務、“供應鏈+”等貿易新業態，支持龍頭企業做大做強，促進外貿轉型升級。推動海絲基金實質性運作，鼓勵企業“走出去”。落實系列惠臺政策措施，支持引進台灣金融企業，鼓勵台灣青年來廈實習、就業、創業。

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　　財政怎麼做？

　　多措並舉促進收入平穩運行

　　抓好稅源培育，出臺扶持措施，鼓勵企業增産增效；加強市區聯動招商，主動服務總部企業，支持以商引商，培育稅源增長點。優化涉企服務，積極落實減稅降費措施，優化産業扶持資金綜合管理系統，提升服務企業水準。加強收入組織，科學研判收入趨勢，依法依規組織收入，落實各項提高收入品質的政策措施。

　　深化改革提升資金使用效益

　　全面實施預算績效管理，逐步實現預算和績效管理一體化，加強重大政策績效評價，深化績效評價公開，試行績效評價結果向市人大報告。深化預算管理改革，加大財政專項資金整合力度，盤活低效、沉澱的存量資金，統籌用於重點領域支出。持續推進項目支出定額標準體系建設，提高預算執行的約束力。推進財政事權和支出責任劃分，完善轉移支付制度體系，促進公共服務均等化。

　　優化機制增強財政可持續性

　　規範政府債務管理，積極爭取地方政府新增債券額度，妥善化解隱性債務存量，強化國企債務融資監管，建立政府債務資金績效管理機制。完善民生投入機制，科學、合理確定民生領域保障範圍和標準，建立基本公共服務支出標準備案機制，改進醫療衛生、污水處理等領域價格調整和財政補貼機制，鼓勵民間資本投資醫療、養老、教育等領域。健全土地收儲和基建管理機制，完善政府投資項目成本管控機制，避免投資浪費和損失。

　　強化監督保障資金資産安全

　　加強重大政策、財政專項資金監督檢查工作，配合做好“1+X”專項督查，加強政府採購需求管理，建立預算約束懲戒機制，保障資金安全運行。規範資産管理，完善國有資産報告制度，進一步理順行政事業資産管理權責，完善國有金融資本管理措施。嚴肅財經紀律，嚴控“三公經費”，全市按照不低於5%的幅度壓減一般性支出。（文/記者 陳泥）