編者按：1月9日上午，南平市第五屆人民代表大會第四次會議開幕，市長劉洪建代表市政府向大會作政府工作報告，回顧總結2018年全市經濟社會發展主要工作，提出了2019年工作的總體要求、目標任務和重點工作安排。本報現予聚焦，以饗讀者。

　　回顧 2018 經濟保持平穩發展  社會事業全面進步

　　項目突破卓有成效

　　全市新增“五個一批”項目2785項，總投資5587億元。

　　46個在建趕超重大項目完成投資105.35億元，355個在建重點項目完成投資604.28億元，37個投資工程包完成投資138億元。

　　一批重點産業項目建成投産。一批重大交通基礎設施建成通車。

　　綠色産業提質增效

　　全面加快落實綠色産業發展行動綱要和七大産業規劃，42個先行工程和294個支撐項目加快推進，七大産業完成投資佔固投的56%；七大産業規上企業增至880家，佔全市規上企業的79.2%。

　　全市高新企業發展至47家，科技型中小企業100家，高技術産業增加值增長27.79%。

　　實施品牌戰略，打造“武夷山水”區域公用品牌。

　　突出實體經濟，出臺一批扶持措施。

　　做優第三産業，預計全市旅遊接待總人數4980萬人次、增長20%，旅遊總收入770億元、增長30%。

　　“三大攻堅戰”取得階段性成果

　　防範化解重大風險措施有力。

　　精準脫貧紮實有效。現有建檔立卡貧困戶實現體制內幹部結對幫扶全覆蓋。1.15萬貧困勞動力實現就業。造福工程易地扶貧搬遷1836人，超額完成省下達任務。5個省級扶貧開發工作重點縣1個“脫帽”、3個申請“脫帽”，207個建檔立卡貧困村脫貧出列，2017年底新增貧困和返貧人口達到脫貧退出標準。

　　生態環境品質保持全省前列。

　　“水美城市”加快推進

　　持續加快建設“水美城市”，完成投資62.54億元。

　　啟動行政中心搬遷，武夷新區加快建設各類基礎設施和公共服務設施。

　　南平市和3個縣（市、區）獲得省級文明城市（縣城、城區）稱號，6個縣（市、區）獲得省級森林城市稱號。

　　延平城區建設同步推進，“三江六岸”景觀提升工程加快實施。

　　鄉村振興戰略穩步實施

　　高標準編制《南平市鄉村振興戰略規劃》，全面實施“十大工程”，著力推動“五大振興”。 加快推進國家農業可持續發展試驗示範區建設。

　　深化“南平機制”，連續19年推進科技特派員工作。

　　深化農村改革，農墾國有土地確權登記發證17萬畝，1652個村開展集體産權制度改革。

　　大力實施農村人居環境整治三年行動。加快建設“四好農村路”。

　　改革開放不斷深化

　　深入推進“放管服”改革，“五級一體”的“互聯網+放管服”雲平臺和網上公共服務平臺不斷完善，在全省率先實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批服務事項佔總事項數的93%以上，4個政務服務標準獲省級地方標準立項審定。

　　商事制度改革取得新突破，企業開辦時間壓縮到5個工作日內，新增市場主體4.48萬戶。

　　積極推進“生態銀行”建設，組建生態資源保護開發有限公司和專家委員會，順昌成立首家“森林生態銀行”。

　　完成監察體制改革，有序推進市縣機構改革、事業單位分類改革。

　　積極融入“一帶一路”發展戰略，主動加強閩東北協同發展區、閩浙贛皖福州經濟協作區等經貿交流合作，12個總投資551.5億元的省區域協作重大項目加快實施。推動口岸擴大開放。

　　社會民生持續改善

　　民生支出佔地方一般公共預算支出比重達83.49%，26項為民辦實事項目全面完成。

　　城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率2.87%，城鄉低保標準一體化全面實現。

　　教育五大提升工程加快實施。衛生服務不斷優化。養老服務顯著提升。文體事業蓬勃發展。社會更加安定和諧。

　　精彩答卷

　　★深化“南平機制”，連續19年推進科技特派員工作，被國務院第五次大督查通報表揚。

　　★南平市和3個縣（市、區）獲得省級文明城市（縣城、城區）稱號，6個縣（市、區）獲得省級森林城市稱號。

　　★成功舉辦武夷品牌建設發佈會，制定武夷品牌戰略規劃，打造“武夷山水”區域公用品牌。

　　★成功舉辦紀念朱子誕辰888週年系列活動、武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、閩浙贛皖四省四市民間藝術節等活動。

　　★全市單位GDP能耗、空氣品質優良天數比例、主要流域水質優良比例和4項主要污染物總量控制指標完成省委、省政府下達的任務。

　　★南龍鐵路南平段、武夷新區繞城高速和303線快速通道等一批重大交通基礎設施建成通車。

　　★武夷山-曼谷首條國際航線正式通航，武夷山陸地港獲批設立中歐班列裝卸站點。

　　籌謀 2019

　　奮起直追  落實趕超

　　戮力同心、鉚足幹勁，做大做強實體經濟

　　著力推動製造業高品質發展。打造氟新材料、食品加工、專用汽車配件等一批産值超百億的産業集群。加快實施小巨人領軍企業培育計劃，鼓勵現有骨幹企業通過收購、兼併、聯合等方式，引領帶動上下游配套企業發展。力爭全市高新技術企業、科技型企業分別達到50家、120家。

　　著力打造工業園區。引導各縣（市、區）共同參與各專業園區建設，進一步明確園區産業發展定位，提升園區的承載力和競爭力，提升園區投入産出比。

　　著力優化營商環境。更加關注民營企業、本土企業發展。優化金融供給，開展“一對一”金融服務對接，落實無還本續貸、循環貸款等政策，推廣“供應鏈融資”等模式，為企業提供多元化金融服務。大力實施“回歸工程”。實施更加開放的引才引智政策。

　　注重效益、持續發力，擴大精準有效投資

　　深入開展“項目提升年”活動，深化“五個一批”項目工作機制，紮實抓好447個省市重點項目，完成投資478億元以上。

　　優化投資結構。堅持“補短板、調結構、促創新、惠民生”。謀劃一批技術領先的先進製造業、戰略性新興産業和現代服務業項目，以及一批打基礎、管長遠的重大基礎設施項目。進一步激發民間投資活力。

　　細化項目管理，確保項目真正落地建設投産。

　　強化要素保障，營造良好的項目成長環境。

　　立足特色、發揮優勢，推動服務業提檔升級

　　以開拓創新的思路引領服務業發展，加快構築與城市功能相適應、與區域經濟相配套的産業體系。

　　突出發展文化創意産業，培育壯大建盞、建本、點茶、根藝等産業。加快發展健康養生産業，規劃建設一批健康産業園區。大力發展物流産業。鼓勵發展家政服務連鎖經營。提升金融服務水準。

　　創新旅遊體制機制，做活做大做強武夷山旅遊龍頭。加大市場行銷力度，辦好第三屆旅發大會，借助OTA平臺提升大武夷旅遊影響力。豐富産品供給。加快完善旅遊基礎設施。

　　把握方向、重點突破，培育趕超發展新動能

　　以招商引資增強發展後勁。力爭年內新引進總投資超5000萬元合同項目350個。

　　以新經濟新産業釋放發展活力。力爭戰略性新興産業增加值達110億元。加快推動商湯集團、恩蕊科技、矽谷數模、中電光谷等一批高新科技産業項目實施。

　　以“生態銀行”激發內生動力。積極發展單株林業碳匯交易等收益模式，不斷拓展“生態銀行”與産業運營方的合作方式。優化“生態銀行”公司的股權結構，引入專業管理團隊，提升市場化程度。

　　以武夷品牌提升産業競爭力。將“武夷山水”打造成為全國生態精品農産品區域公用品牌，並推動其由農業向其他産業延伸。全年新增中國馳名商標1件、註冊地理標誌證明商標10件。

　　優化格局、提升標準，加快建設“水美南平”

　　全面展示城市形象。統籌流域間縣（市、區）的規劃銜接互補，加快編制《“水美南平”現代化規劃》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居環境。用市場化理念發展“水美經濟”，全年投資80億元。以爭創全國文明城市為目標，推進城市管理網格化、智慧化、法治化。

　　全速建設武夷新區。進一步理順市區管理、運營和行政執法體制，加快行政中心搬遷。圍繞南拓北聯，拉開城市框架，積極推進武夷新區與建陽同城化發展、與武夷山度假區協同發展。

　　持續建設延平城區。堅持老城補短板，加快實施主城區東進西擴規劃。堅持新城強功能，促進新老城區互聯互通互動。

　　真抓實幹、強基固本，實施鄉村振興戰略

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。全面完成脫貧攻堅任務，2018年新增貧困戶全部脫貧，全市所有建檔立卡貧困村實現脫貧出列，政和縣實現“脫帽”。

　　加快發展特色現代農業。深化農業供給側結構性改革，持續推進國家農業可持續發展試驗示範區建設，做大做強茶葉、果蔬、筍竹、食用菌、種業、畜禽、水産等特色農業。

　　全力建設美麗鄉村。統籌推進鄉村規劃設計和風貌營造。深化農村人居環境整治三年行動，推進“千村整治·百村示範”美麗鄉村工程，實施農村垃圾治理行動，深化“萬人保潔”機制，開展“消滅垃圾”攻堅戰。

　　加快農業農村改革。深化農村土地“三權分置”。進一步深化集體産權制度改革。

　　推動新時代“南平機制”創新發展。推動下派村支書與科特派等多支下派隊伍互動聯動，深化“找好一條路子、抓好一個班子、建好一個機制、打好一個基礎”的“四個一”工作機制。

　　保護優先、示範引領，加強生態文明建設

　　堅決打好污染防治攻堅戰。全力打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，紮實推進凈土保衛戰。

　　強化生態系統保護修復。持續實施國家儲備林品質精準提升工程，實現國家森林城市創建目標。

　　深化生態文明試驗區建設。持續推進武夷山國家公園體制試點建設。

　　勇立潮頭、奮楫揚帆，深入推進改革開放

　　強力推動改革。不斷深化“互聯網+放管服”改革。加快推進國資國企改革。深化投融資體制改革。推進市縣財政事權和支出責任劃分改革。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。全面實施預算績效管理。統籌推進市縣機構改革。

　　持續擴大開放。更加主動融入“一帶一路”，擴大對外開放“朋友圈”。深化南臺交流，主動融入閩東北協同發展區，促進區域優勢互補、共同繁榮。

　　以人為本、關注民生，維護群眾根本利益

　　強化社會保障。推進城鄉統籌就業。全面實施全民參保計劃，完善機關事業單位人員、企業職工和城鄉居民養老保險間的接續政策。不斷完善醫療保障制度。

　　完善公共服務。加大社會事業領域的補短板力度，不斷增強發展的全面性、協調性和平衡性。

　　創新社會治理。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，深化“平安南平”系列行動。落實安全生産責任。加強食品藥品安全監管。

　　不忘初心、牢記使命，全面加強政府自身建設

　　堅持黨的領導，提升政治站位。緊跟習近平總書記步伐，緊扣黨中央節拍，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決執行省委、市委的決定，確保各項工作沿著正確方向前進。

　　堅持依法行政，提升法治水準。推進政府立法能力建設，加強地方性法規的實施。堅持科學、民主、依法決策。

　　堅持開拓創新，提升執政能力。切實擔負起落實趕超的政治責任，緊盯全年目標，發揚鬥爭精神，敢於亮劍、敢於擔當。

　　堅持從嚴從實，提升政府形象。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，自覺傳承和發揚 “馬上就辦、真抓實幹”“四下基層”等優良作風，強化機關效能建設，切實把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。