原標題：實現“權能清、農民利、土地活、鄉村美”—— 晉江“三塊地”改革 激活“沉睡資本”　　

　　農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，為外界俗稱為農村“三塊地”改革試點。2015年，全國農村宅基地制度改革啟動，我市晉江成為福建省唯一的試點縣。2016年年底，晉江又被國家賦予“農村土地徵收”和“農村集體經營性建設用地入市”兩項改革試點任務。近年來，在推進“三塊地”改革過程中，晉江緊扣上級賦予的改革權限，堅持邊試、邊做、邊總結，紮實推進改革試點工作，取得階段性成果。如今，一個符合實際、切實可行、可複製、能推廣的“晉江方案”正展現在人們面前。

　　記者 林書修

　　晉江金井鎮圍頭村，與金門島隔海相望。獨有的濱海風光，成為發展旅遊的優勢；可圍頭也有短板，它遠離中心市區，基礎硬體不完善，特別是缺乏像樣的度假酒店。幾年前，圍頭村3宗閒置宅基地退出後，加上周邊部分集體建設用地，面積共計5.243畝。這塊被騰出來的地塊，大家都想利用起來，發展旅遊。但是，地塊權屬關係比較複雜。如果按照過去土地轉讓的辦法，國土部門要先收儲、再報批、再招拍挂。時間會拖上至少一兩年。

　　借著農村土地改革試點縣的東風，晉江探索出一種新模式，就是不出讓土地的所有權，以土地經營權來招商。首先，入市的主體必須是村集體經濟組織，或村集體授權的股份合作社；其次，無須再走收儲、上報的路子，只需要最終由晉江市政府批准即可。晉江市規定，不管最後這塊地是商業用地還是工業用地，出讓後的收益70%—85%都返還給入市者。去年2月，圍頭村這塊土地迎來新的開發者。晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元如願拿地，圍頭村集體獲得了182萬元收益。全村4000村民為此投票，同意率達到98%。同時，根據改革政策，還可以為地塊競得人抵押融資。“土地的經營入市壯大了村集體經濟實力，反過來也為鄉村全面建設提供了資金保障。”晉江市自然資源局相關負責人表示。

　　圍頭村的幹部群眾在期待酒店早日建成，進一步助推當地旅遊産業發展。而住在磁灶鎮大埔村的村民們則已享受到農村土地改革帶來的紅利。大埔村探索的就是宅基地置換和退出機制。房屋由村裏統一建設，村民按照成本價有償取得。為了能照顧到更多普通農戶，從一開始，大埔村走的就是構建多元住房保障體系之路。村裏規定，凡是選擇高層公寓類型的，可按照原有宅基地面積，進行1：2置換。通過宅基地退出和置換機制，大埔村凈增126畝建設用地，建設了總長5公里多的道路、上千平方米的綠化面積以及村民廣場、商貿中心、幼兒園、養老院等一大批公共設施。

　　圍頭村和大埔村的變化，是晉江推進“三塊地”改革的生動縮影。數據顯示，“三塊地”改革以來，晉江累計盤活閒置農村低效用地12300多畝，農村居民人均可支配收入提高了5259元，達到21870元，年均增長9.6%；晉江村組兩級集體資産增長7.05億元，達到62.68億元，2017年平均村財收入超73.34萬元，增長27%；建成23個鎮級公園、295個村級綠化景觀點、42個“最美鄉村”，目前已基本實現“權能清、農民利、土地活、鄉村美”的目標。

　　“晉江早期經濟發展就是從‘三閒’起步，閒置土地、農房是晉江民營經濟發展的重要初始資本。隨著晉江經濟發展，土地開發瀕臨紅線，有限空間和粗放利用之間的矛盾越發凸顯，迫切需要通過改革，盤活閒置資源、激活‘沉睡資産’，釋放新的發展空間。”晉江市自然資源局相關負責人表示，下一步，晉江還將把成功的試點經驗運用到鄉村振興戰略中，與農村集體産權、鄉村治理、戶籍、財稅、社保、金融等相關領域改革相結合，著力解決一批歷史遺留問題，助力鄉村長遠發展。