2016年以來，順昌通過落實搬遷扶貧、産業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、結對幫扶、村財增收8條精準扶貧措施，至2018年末，全縣1425戶4363人建檔立卡貧困戶全部實現脫貧。如何鞏固脫貧成果，提升脫貧品質，該縣堅持問題導向，分類施策，出臺實施“三五”穩定脫貧措施，確保貧困戶真脫貧、不返貧。

　　對從事種植養殖業的貧困戶進行“五包”

　　該縣針對全縣處於“單打獨鬥”狀態、從事種植業的貧困戶407戶1329人（佔全縣貧困人口30％），建立了産業扶貧資金，支持龍頭企業、合作社等農業經營主體對從事種植養殖業的貧困戶進行“五包”。

　　一包結對幫扶。確保每戶貧困戶都有一家龍頭企業或合作社結對幫扶，目前已確定了34家龍頭企業、專業合作社等農業經營主體結對幫扶338戶貧困戶，幫助貧困戶解決組織化生産薄弱的問題。

　　二包市場銷售。按照“龍頭企業（合作社）＋基地＋貧困戶”的訂單生産模式，包銷貧困戶生産的農産品。目前已有21家農業經營主體與161戶貧困戶合作發展訂單農業生産。

　　三包定價收購。由龍頭企業、合作社對貧困戶生産的農産品實行保護價收購。目前有69家農業經營主體與291戶貧困戶簽訂産品定價收購協議，定價收購貧困戶種植的農産品，保證貧困戶種植的農産品賣得出去、賣出好價錢。

　　四包技術指導。整合科特派、鄉鎮站所、企業技術人員力量，與貧困戶“一對一”開展技術指導。全縣下派18名中級職稱以上的農林技術幹部進村入戶指導貧困戶發展種植業。

　　五包風險防範。縣財政投入10.4萬元，對貧困戶的農業設施（每年300畝）進行投保，對貧困戶種植的農作物投保自然災害險，降低貧困戶生産風險。

　　落實兜底保障政策，實行“五兜”

　　針對全縣因病、因殘致貧人口882戶2671人（佔全縣貧困人口61％，其中完全喪失勞動力貧困戶226戶405人）基本生活保障問題，該縣落實兜底保障政策，實行“五兜”。

　　一兜醫療保險。投入205萬元，為每個貧困人口投保醫療救助保險420元。貧困戶住院及特殊門診費用在農村合作醫療報銷、大病補償以及省市醫療疊加保險賠償後，剩餘的醫療費用最高仍可獲得保險理賠10萬元，並將普通門診與醫囑自費購藥費用列入醫療救助保險，最高可理賠1.5萬元。

　　二兜低保覆蓋。按照農村低保戶人均年收入4880元的標準，將喪失勞動力的貧困戶納入低保範疇，目前納入低保貧困人口1253人。

　　三兜信貸紅利。縣財政建立300萬元擔保資金，62戶貧困戶每戶貸款5萬元投入國有企業開展合作經營，貧困戶每年獲得投入資金8%的固定收益（每戶每年4000元），共獲得投資收益24.8萬元。

　　四兜資産收益。支持縣國有林場、榕宏農業有限公司等農業經營主體流轉貧困戶林地、耕地，讓貧困戶每年獲得固定收入。榕宏農業流轉26戶貧困戶土地68.41畝，戶均增收1830元；同時吸納8個貧困人口務工，每位貧困戶每月務工收入1200元至2000元。

　　五兜統一養老。對於無依無靠、生活不能自理的貧困戶，安排到所轄的鄉鎮敬老院供養，做到老有所養、老有所依，目前縣鄉敬老院供養特困人員129人。

　　落實“五保”措施，保證貧困村村財收入

　　為發展壯大薄弱村村集體經濟，順昌縣出臺了發展壯大村級集體經濟的實施意見，支持貧困村通過培育特色産業、盤活集體資産、開展經營服務、開發鄉村旅遊、發展物業經濟等途徑實現村財增收，同時落實“五保”措施，保證全縣28個貧困村每年村財收入在10萬元以上。

　　一保林木資源收益。對國有林場經營區開展集體林地使用費徵收，出臺《國有林場經營區林地使用費計提支付辦法》，按林地面積、地類逐年收取林地使用費。

　　二保毛竹資源收益。一方面設立500萬元專項獎勵資金，擴大豐産竹林撫育面積；另一方面出臺獎勵辦法，鼓勵各村徵收竹山林地使用費，目前有18個貧困村徵收竹山林地使用費94萬元。

　　三保煙稅返還收益。把煙葉稅返還比例從原來的27％提高到45％，全縣有20個貧困村種煙5000多畝，每年煙稅收入160萬元以上，村均收入8萬元以上。

　　四保固定資産收益。村集體將耕地連片流轉給龍頭企業，以農田水利、道路等基礎設施折價入股，從中獲取資産性收益。榕宏農業在大歷鎮4個村流轉耕地1670畝，4個村每年增加村財18.4萬元。

　　五保項目投資收益。針對資源缺乏的村財薄弱村，整合上級扶持資金，支持建設大棚、冷庫、光伏發電等項目，拓展村財增收渠道。

　　一年多來，全縣28個貧困村通過建設鋼架大棚、冷庫、光伏發電等資産實現增收65萬元。全縣130個行政村中已消除自有收入3萬元以下的“薄弱村”，28個貧困村村集體收入達10萬元以上。

　　順昌縣針對有勞動力和無勞動力貧困戶進行分類施策，開髮式和兜底式扶貧雙管齊下，特別注重發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用，積極引導支持貧困戶發展種養加工等産業，並從資金、技術、産品銷售等方面予以扶持，確保貧困戶種得好、賣得好。

　　同時，通過龍頭企業和專業合作社流轉貧困戶土地，並吸納貧困戶務工，讓貧困戶既獲得租金收益，又獲得工資收入。

　　順昌縣元坑鎮福峰村建設40畝鋼構大棚蔬菜基地租給合作社經營，合作社吸收5戶貧困戶作為社員，貧困戶社員發展果蔬種植年收入1.6萬元，務工月收入2000多元，村財年收入4萬元。

　　順昌縣還把發展特色現代農業，作為精準扶貧和鄉村振興的重中之重工作來抓，增強貧困戶“造血”功能，實現貧困戶穩定脫貧。

　　與此同時，順昌縣通過落實八種村財增收途徑，加大産業扶貧資金支持和財政補助力度，支持集體經濟薄弱村實現村財增收。至2018年末，將實現130個村村財自有收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的村達80%的目標，全縣28個貧困村實現脫貧。

　　在實施貧困村脫貧攻堅工作中，順昌縣注重加強村級組織的建設，全縣28個貧困村建立了領導挂點、單位幫扶、下派第一書記制度，把黨小組建在特色産業鏈上，該縣69個黨小組引領帶動特色産業33個、農戶2405戶。

　　同時，實行黨員種養大戶結對幫扶機制，黨員種植大戶與176戶貧困戶結成幫扶，有效推動脫貧攻堅工作。

　　近兩年多來，縣、鄉財政投入1438萬元，著力打好村級集體經濟發展和村級組織活動場所建設兩大攻堅戰，全縣培育了27個村級班子凝聚力強、項目規劃合理的村集體經濟試點示範村。2018年12月底完成了69個村級組織活動場所新建和修繕任務，發揮了村級黨組織戰鬥堡壘作用。 ⊙吳啟榮 池亮亮