原標題：市紀委監委對企業反映的244個問題逐一跟蹤督辦 助推招商引資

　

　　市紀委監委以形式主義官僚主義作風問題為切口，開展影響營商環境問題排查工作。圖為市黨風政風監督員與相關部門走訪企業。 （本報記者 薄 潔 攝）

　　本報4月15日A06版相關報道。

　　廈門網訊(廈門日報記者蘭京)“紀委監委深入企業徵集問題線索，讓我們感受到了市委市政府親商重商安商的力度，招商引資的濃厚氣氛……”今年3月以來，市紀委監委以形式主義官僚主義作風問題為切口，開展影響營商環境問題排查工作。在近3個月的時間裏，市紀委監委工作人員、市黨風政風監督員會同市工商聯、中小企業服務中心，走訪了60家龍頭骨幹企業和40家中小微企業，市黨風政風監督員還深入部分小微企業調研，並依託本報“監督在線”互動熱線、“廈門黨風政風監督臺”微信公眾號向社會徵集影響營商環境的問題線索。

　　對收集到的問題線索，市紀委監委建立工作臺賬，逐一跟蹤督辦，屬制訂政策方面的，報送市委市政府供決策參考；屬落實政策方面的，轉職能部門核實後，督促整改落實；屬不擔當、不作為、亂作為等履職中的工作作風問題的，啟動直查督辦，如企業反映的情況屬實，相關部門確實存在推進工作不力、整改不力等問題的，嚴肅追責，並選取典型問題通報曝光。

　　目前，影響營商環境問題排查工作還在持續進行。市紀委監委表示，將繼續採取多種舉措，廣泛收集企業在辦事、發展中遇到的問題線索，並加大對招商引資等重點工作中不擔當、不作為、虛作為等形式主義官僚主義作風問題的查處力度。

　　問題線索部分涉及工作作風問題

　　在排查中，不少企業對我市營商環境給予高度肯定，對機關工作作風的總體評價也較好，期盼營商環境進一步優化，積極支持問題排查工作。目前共收集244個相關問題線索，這些問題線索有一些涉及相關部門在人才引進、政策公平性、主動服務等方面存在的工作作風問題。

　　企業辦事方便不方便，最能體現相關部門的服務意識。有的部門在企業辦事時，能推就推，對企業辦事不便問題不積極尋求解決措施，有的甚至藉口規章制度推、拖、繞。舉一個被企業詬病的例子:企業到某區市場監管部門的窗口辦事，取號難、辦事群眾扎堆，有時一拖多日，事情仍無法辦理。這個現象存在多年，企業也反復投訴，可就是沒能得到解決。又如，有的企業反映，生産經營規模擴大了，準備對辦公樓整修加裝電梯，申請許可時，相關部門以需求量沒那麼大壓下方案，讓企業通過人大代表議案或政協委員提案來解決問題。

　　不擔當現象也是企業反映較多的問題。例如，有的部門在現行人才引進政策中又自行設置“門檻”，將一些原本可以享受政策的群體拒之門外，造成群眾辦事難。又如，某家公司股東進行股權轉讓，按有關法律規定經三分之二股東同意簽字後就可以，管理部門卻要求必須全部股東同意簽字。上述例子究其因，就是服務、管理部門為免責而不擔責。

　　鎮街或行業主管部門主動服務、排憂解難是企業所期盼的。但有一些企業反映，所在鎮街或行業主管部門從未主動上門走訪關心，企業遇到困難也不知該向誰反映；對企業的優惠政策或扶持政策不宣傳不細説，一些新政策出臺，企業卻不知情；對企業的扶持政策，各級各部門獨立進行又互有交叉，企業因分不清，常常費時費力辦理相關手續後才被告知不能享受。

　　還有企業反映，窗口人員總體服務情況雖良好，但實現讓企業“一趟不用跑”“最多跑一趟”還存在距離。例如，有的窗口不同經辦人對政策解讀不同，要求企業提供的材料也不一樣，企業須找同一經辦人才能辦成事。還有一家企業辦理登出時，適逢管理部門出臺深化“放管服”措施，完全可以適用簡易程式辦理，但因窗口工作人員的因素，企業來回跑了十幾趟，一拖數月，簡易程式反而不簡易。

　　啟動直查督辦推進問題解決

　　針對企業反映的涉及部門履職方面的問題，市紀委監委選取一些典型問題開展直查快辦，並督促部門站位全市發展大局，舉一反三抓整改，推動一些長期困擾企業問題的解決。

　　例如，前文提到的窗口取號難、人才資格認證、企業招聘等方面問題，市紀委監委均啟動直查快辦，並組織市黨風政風監督員、媒體記者明察暗訪，發現這些問題背後都存在著形式主義官僚主義作風問題。市紀委監委在推進問題解決的同時，督促部門建章立制。

　　通過開展影響營商環境問題的排查督辦，許多部門也以轉作風為抓手，立行立改、自查自糾，以個案解決為契機，推動了一批便民舉措的出臺，一些影響營商環境的問題，特別是一些企業集中反映的問題、“老大難”問題得到了有效解決。如市市場監管局、市人社局均以此為契機開展全面作風大整頓。

　　這些典型問題都整改了

　　市紀委監委直查督辦後，相關部門改進工作作風，出臺治理群眾辦事中的痛點難點堵點風險點及空白點措施

　　在開展企業發展經營領域形式主義官僚主義問題排查中，市紀委監委針對部分問題線索開展直查督辦，並通過本報“監督在線”報道三起典型問題(詳見本報4月15日A06《辦事咋變成“卡事”？隱蔽性作風問題是病根》一文)。相關部門立行立改，出臺治理群眾辦事中的痛點、難點、堵點、風險點及空白點措施；還有一些問題，相關部門在得知後主動進行了整改。

　　事件回顧:

　　年檢高峰期窗口出現取號難

　　改進措施

　　增開應急窗口優化預約規則

　　去年5月，本報曾報道一企業到湖裏區市場監督管理局窗口辦理企業地址變更手續，在網上預約了一個多月，始終取不到號的問題，湖裏區市場監督管理局制定了系列整改措施，報請上級增配了十多名工作人員。近期，又有企業反映，年檢高峰期，窗口又出現了取號難、辦事難等問題。調查人員再次暗訪該局窗口，發現大廳內有不少辦事群眾，“變更登記”的現場號緊俏，網上預約最快也得在3個工作日後才有號。暗訪過程中，還有企業反映，預約號、現場號往往被仲介取走；諮詢電話打不通；辦事流程不夠公開透明，簡單的事項也需委託仲介辦理。

　　市、區市場監督管理局先後召開了窗口工作作風整頓大會，對窗口作風建設提出具體要求。在駐局紀檢組的督促下，湖裏區市場監督管理局在第一時間即知即改的基礎上，繼續挖掘潛力，採取切實有效措施，開展進一步整改工作。

　　增設窗口，進一步擴大業務受理量。區市場監督管理局于5月6日增設一個綜合業務窗口，並在原來每日362個受理號(含預約號及現場號)的基礎上，再增加120個受理號，每日受理號達482個；同時，針對年報期間業務量大、審核程式簡易的聯絡人備案，臨時招聘三名兼職人員，5月7日增開兩個服務專窗作為年報期間企業聯絡人備案的應急窗口。目前辦理企業聯絡人備案基本可做到即來即辦、當場辦結。在年報集中期，對企業註冊窗口再次進行合理規劃，對新入職新上崗的工作人員，安排業務骨幹進行一對一“傳幫帶”，確保工作人員儘快熟悉業務流程，提高工作效率和服務品質，最大限度增加業務受理量。

　　區市場監督管理局還對取號設置進行調整，進一步優化預約規則。積極與湖裏區行政審批管理局進行溝通，對預約系統進行再修改、再完善、再優化。經技術調整，5月6日起，該局已實現預約號與企業名稱相捆綁，並在窗口受理時顯示。此舉有效遏制了某些仲介機構變相圍號、賣號等現象，有效提高了企業和群眾辦事的便利度。

　　針對諮詢電話難撥通的情況，該局採取了以下改進措施:一是目前開通的5383508、5383509兩部綜合諮詢電話及5383516食藥專線諮詢電話，分流為5條線路，由工作人員輪流接聽，確保不漏聽；二是加強業務培訓，要求諮詢電話解答準確到位，減少冗余對話時間；三是對諮詢電話進行錄音備存，保證電話諮詢的服務品質。

　　事件回顧:

　　平臺查不到資格證書不予認定

　　改進措施

　　對證書存疑的按難易度分情況處置

　　李先生是一家公司的總經理。去年底，我市出臺人才落戶相關政策後，他便開始申辦，卻在職業資格證書認證環節卡了殼。認證單位的理由是，他的證書無法在國家職業資格證書全國聯網平臺上查詢到。原來，李先生的職業資格證書是2002年9月由北京市職業技能鑒定中心頒發的，但北京的證書只有2007年之後取得的，才有錄入到網上。“北京方面建議當地部門通過公對公發函等方式，來解決這個問題。”李先生為此多次到市人社部門反映，但都被“堵”了回來。對此，調查人員與北京市職業技能鑒定中心取得聯繫，對方表示，查詢2007年前北京的證書信息，當地部門可以採取電話核實，公對公發函，群眾(不一定是本人)帶身份證、證書原件到發證地的窗口開具證明等三種方式。然而，認證單位卻設置了“必須在全國聯網平臺查詢到”的“門檻”。

　　“在受理投訴時，我們只主張按政策規定辦事，沒有站在群眾角度，健全救濟渠道，對不好協調的事項沒有迎難而上，反映出我們思維還停留在‘管理者’角度……”市人力資源和社會保障局深入剖析問題根源。

　　市人力資源和社會保障局表示，對“國家職業資格證書查詢”平臺建設情況調研不夠全面，沒有將目前全國各省的證書信息網上查詢時間範圍之外的處置辦法予以規範，導致經辦部門對查詢不到的證書缺乏行之有效的應對策略。再加上機制運行的不規範，經辦人員對於李先生反映的問題缺乏應有的重視，沒有及時開展必要的溝通、協調，沒有堅持否定報告制度和疑難問題清單管理制度。

　　突出問題導向，健全長效機制。市人力資源和社會保障局制定完善了“首問受理制度”“疑難件辦件協同處理機制”“協同機制”“否定報告制度”“流程追溯機制”“窗口經辦保護機制”“加快建設‘15分鐘便民服務圈’和‘全程網辦’機制”等七項機制，印發《建立完善人社業務經辦過程中疑難問題處理機制工作方案》等。

　　該局在整改措施中還進一步明確，關於技能人才落戶證書存疑的，將按照查詢證實難易程度分三種情況處理:1、通過常規渠道可以查實證書真實性的，在3個工作日內將查實結果反饋至審批窗口，並做好臺賬記錄；2、對於常規渠道無法查實的，在5個工作日內發函至發證單位商請協查相關證書的真實性，並及時將查詢情況和辦理意見反饋給當事人及審批窗口；3、對於發證機構撤銷或者涉及涉密崗位等無法發函查詢的情形，由職建處協調職鑒中心綜合佐證材料研提辦理建議，呈報局領導研究確定。目前，對於李先生反映的問題，該局已經按照相應機制辦理完畢。

　　事件回顧:

　　發佈招聘信息得先變更經營範圍？

　　改進措施

　　梳理堵點難點全面自查整改

　　一家提供軟體服務的科技類企業，因業務拓展需要，需招聘到教育培訓機構教授使用軟體的業務人員，在廈門人才網發佈招聘信息卻屢屢不成功。“起初我們申請的崗位是教師、培訓講師，廈門人才網審核無法通過。後來我們將崗位名稱改為業務推廣/校區推廣，還是無法通過，向廈門人才網客服詢問，他們説超經營範圍發佈不了。”企業感到不解，難道在廈門人才網發佈招聘人才廣告，還得先去市場監管部門更改經營範圍？

　　對此，調查人員走訪市人才服務中心，詳細了解了招聘信息發佈相關流程後發現，問題癥結是服務單位引導服務存在不足，制度流程不明晰。

　　為進一步完善業務管理流程，市人才服務中心結合有關法律法規和我市營造一流營商環境的實際，制定完善《廈門人才網審核職位內部操作規範》和《廈門人才網客戶投訴管控及處理辦法》，完善了適用範圍、處理流程、投訴分類、處理原則等，通過前臺客服以臺賬形式記錄、跟蹤投訴進展，提出“三清楚一報告”的辦事原則，同時啟用系統自動提示功能。

　　在提升服務方面，市人才服務中心對信息審核規範進行全面自查梳理，修改完善信息審核規範，例如對超經營範圍招聘的，及時通知企業上傳情況説明，經審核通過後對外公佈。

　　同時，市人才服務中心集中排查整治窗口服務中的形式主義、官僚主義，以及對外服務中存在的“痛點、難點、堵點、風險點及空白點”，形成《廈門市人才服務中心效能行風建設自查整改清單》，並提出整改措施及計劃。

　　事件回顧:

　　原單位不給原件新單位無法入駐經營

　　改進措施

　　變更備案事項改進便民服務

　　“他要我們買斷證件，才同意交接。”今年初，一企業中標了某食堂的經營管理，原經營者由於沒有中標，在交接過程中始終不願意交出《公共聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查合格證》。而要換發該證，申請材料中要求“提交原單位(場所)《公共聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查合格證》原件”。讓中標企業無奈的是，原經營者提出條件，讓他們拿出一筆錢來買。

　　由於雙方僵持，中標企業遲遲無法入駐食堂經營。最終，中標企業只得打了一筆錢給原經營者，才開啟了後續辦證手續。

　　針對企業反映的問題，市消防救援支隊高度重視，由支隊紀委督辦，監督處具體負責，研究進一步加速優化營商環境、改進便民服務的具體措施。

　　支隊組織審核、驗收、監管、法制等業務科室召開三次集體討論會，在充分論證的基礎上，結合我市實際情況，計劃將原福建省消防總隊《關於規範辦理公眾聚集場所名稱、消防安全責任人變更備案事項的通知》(閩公消(2015)2號)規定的:“變更申請時原則上應提供原合格證，若原證丟失，申請人需提供原合格證複印件加蓋公章、申請人合法的身份證明以及遺失登報聲明等相關證明”的條款完善為:“變更申請時原則上應提供原合格證，若原證丟失，申請人需提供原合格證複印件加蓋公章、申請人合法的身份證明以及遺失登報聲明等相關證明。如因特殊情況，確實無法提供原合格證的，可提供租賃合同、買賣合同或其他能證明其為該場所現使用單位的合法證明文件，並附承諾將來如與原合格證持有人産生任何民事糾紛，自行承擔一切法律責任的聲明”。

　　市消防救援支隊已于5月9日出臺《關於進一步完善規範辦理公眾聚集場所名稱、消防安全責任人變更備案事項的通知》，對該事項予以明確，並向社會公告。

　　本組文/本報記者薄潔

　　互動

　　兩種方式徵集問題線索

　　當前，市紀委監委正在開展企業發展經營領域形式主義官僚主義問題專項排查，根據市紀委監委的安排，每週二、週五上午8:30-11:00，市黨風政風監督員將通過“廈門黨風政風監督臺”微信公眾號、本報“監督在線”互動電話5581719，專項徵集問題線索。此外，“廈門黨風政風監督臺”全天候線上徵集相關問題線索。歡迎您通過上述渠道與監督員互動。

　　哪些問題是排查重點？

　　企業到機關辦理業務事項，相關公職人員設置門檻，推脫繞卡，冷硬橫推，消極應付，效率低下。

　　“新官不理舊事”，言而無信，承諾不兌現，優惠政策不落地。

　　政策執行有偏差，對待企業不公平、不公正。

　　不擔當，不作為，慢作為，假作為，亂作為，甚至吃拿卡要等嚴重影響改革發展高品質的突出問題。