日前，商務部公佈了自由貿易試驗區第三批31項“最佳實踐案例”。其中，福建自貿試驗區又有3項入選，分別是工程建設項目審批制度改革、創新不動産登記工作模式、優化用電環境。

　　這批“最佳實踐案例”既有工程建設項目審批、創新不動産登記、簡化退稅流程等“放管服”改革創新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價值信用融資等金融服務實體經濟典型做法，還有跨部門協同監管、大數據平臺等事中事後監管舉措，涵蓋了世界銀行營商環境報告所評估考察的大多數指標。

　　第三批“最佳實踐案例”共計31個，而之前的兩批合計是12個案例。廈門大學經濟學院副教授孫傳旺表示，案例的集中出爐，表明自貿試驗區在國家深化改革創新、加大改革授權的政策支持下，改革創新的速度正在加快，在投資、貿易、金融以及政府監管等方面進行的大量嘗試也取得了明顯成效。

　　“五個一”催生工程建設項目審批“新速度”

　　廈門自貿片區著眼于破解制約高品質發展的體制機制障礙，進行全流程、全覆蓋改革，構建起科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。通過改革，廈門自貿片區工程建設項目從立項到竣工驗收所需申請材料由373項精簡至76項，審批時限從246個工作日壓縮到主流程12~40個工作日。

　　“一張藍圖”統籌項目實施。建設“多規合一”業務協同平臺，建立多部門協同機制，在項目前期就明確投資、選址、用地指標等審批條件，避免部門規劃不一致和空間矛盾等問題。

　　“一個系統”實施統一管理。建設“多規合一”項目審批信息管理系統，完善工程建設項目全生命週期管理體系。與業務協同系統、各部門審批系統、效能監督系統對接，實現信息共享、透明審批、限時審批、綜合審批。

　　“一個窗口”提供綜合服務。設立統一登記收件窗口，以及跨部門審批協調室，真正實現一窗收件、一室辦理。

　　“一張表單”整合申報材料。推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”審批模式，大幅度減少申請材料。

　　“一套機制”規範審批運行。建立從項目策劃、運行到批後監管的相關配套制度。各行業主管部門出臺監管措施並牽頭全流程監管，引入第三方機構參與評估。引入工程保險機制，加強誠信體系建設，做到放得開，管得住。

　　對標國際經驗，廈門自貿片區再造審批流程，形成“五種項目類型分類申報、四條工作主線並行推進、四個審批階段並聯審批”的新模式，改變以往部門間互為前置、相互制約的現象，大大提高審批效率。

　　減少45.8%的前置審批環節，取消36.8%的仲介服務事項；率先探索制定公佈6份審批負面清單，對12個部門、32項審批實行“告知承諾制”；“多圖聯審”、審批豁免制、容缺受理制等多項創新舉措，也有效促進審批提速增效。

　　外網申請內網審核，不動産登記更簡單快捷

　　以往群眾辦理不動産登記相關手續需要奔波往返多次，耗時耗力。福建自貿試驗區實施不動産登記查詢證明、不動産登記、房屋交易、申報納稅“四合一”工作模式，並先後推出了網頁版、手機版、自助申報終端三個網上辦事平臺，實行“外網提交、內網審核、現場核驗”不見面審核工作模式，實現了群眾隨時隨地提交申請，現場最多跑一次的積極成效。2018年10月，福建省政府將該項措施在全省範圍推廣實施。

　　以數據共享為支撐，我省整合完善不動産登記數據庫，構建電子證照共享數據庫，同時根據不動産登記網上辦事規程及系統建設情況，規範並再造了預審、計稅、復審、核驗、登簿、繕證、發證網上辦事流程。

　　不動産登記網上申請系統打通了服務群眾“最後一公里”，企業辦事最多跑一次，受到群眾的廣泛歡迎。目前，提供網上辦理的登記業務類型包括房、地、林等12類，覆蓋業務類型的90%以上。

　　通過網絡平臺，申請人無需專門去窗口排隊申請，只需在外網窗口辦理現場核驗，通過後即可直接繳納稅款，實現最多跑一次。以二手房轉移登記為例，辦結承諾時間由原先的30個工作日減少為5個工作日，實際耗時由原先的1~3個月降低到最少僅需1小時，實現“跨越式”精簡。群眾在收到審核通過短信通知後，還可以自主預約到窗口辦理的時間點，有效解決“排隊長、取號難、等待時間久”的困境。

　　下一步我省將繼續改進提升不動産登記網上申請系統，加強數據共享，推動移動支付稅費，加快縣級不動産登記和房屋交易職能整合，再造不動産登記流程，重點解決數據對接、辦事服務時限、不動産登記遺留問題、存量數據整合、信息平臺建設等問題，持續改進和提升服務，更加方便群眾辦事。

　　創新供電服務，優化用電環境

　　廈門自貿片區為進一步優化營商環境，在國家電網公司的支持下，開展供電服務創新，切實踐行“人民電業為人民”的企業宗旨，體系化構建，精益化實施，全面提升廈門“獲得電力”便利化水準。

　　國網廈門供電公司聚焦影響用戶體驗的關鍵因素，通過完善公共電網建設提升供電可靠性、優化公共供電服務節約用電成本、推行高效服務縮減用戶接電時間等舉措實施改進，在自貿試驗區內大膽創新先行先試，全面提升供電服務。

　　通過對用戶用電數據籮筐和數據鏈條進行分析，國網廈門供電公司準確找到用戶開展經營活動時最為關注的影響因素，建立用戶影響因素與電網企業內部管理相關聯的分析模型。通過模型精準定位影響用戶體驗的內部管理短板，有的放矢精準制定改進舉措。

　　城市配電網可靠性提升專項工程高標準規劃電網，強化配電網的可靠性。智慧電網試點建設，建成國內規模最大的配電自動化系統和優質電力示範園區。自貿試驗區零計劃停電試點，通過帶電接入電網、旁路帶電等方式，逐步實現所有工程接入電網時對用戶“零影響”。啟用發電車等應急供電方式，推行居民用戶“先復電後搶修”，確保快速恢復民生用電。

　　對重點用電項目，通過廈門市政府建設項目管理系統信息共享，國網廈門供電公司可提前了解獲批項目信息，並將公網電源點提前布設到用戶紅線附近，實現用戶獲得電力路徑最短、接入成本最小。個性化、差異化服務則為高壓用戶“一戶一冊”全壽命週期服務。

　　在國家能源局2018年上半年的供電可靠性評價中，廈門位列52個主要城市第五名（國家電網公司經營區域內第一名）。在國家發展改革委對22個重點城市開展的營商環境試評價中，廈門市獲得第二名。□專題