近年來，福州市在數字城市建設上成效明顯，但通過調研比對數字城市建設的先進地區，福州市既有自身優勢，也有不足。當前推進數字城市建設機遇難得，形勢大好，時不我待。建議通過完善數字城市建設頂層設計、大力推進信息資源共享、加大數字基礎設施建設、推進新興技術試點應用、更加注重服務民生保障等方面，進一步推進數字城市建設。

　　黨的十九大報告中提出，要建設網絡強國、數字中國、智慧社會。福建省近期又獲批“國家數字經濟創新發展試驗區”，當前推進數字城市建設機遇難得，形勢大好，時不我待。近年來，福州市依託數字中國建設峰會，以需求為導向，以創新為驅動，加強頂層設計，統籌規劃實施，深化資源整合，有效提升“數字福州”建設水準，電子政務、智慧城市建設工作繼續走在全省、全國前列，榮獲中國領軍智慧城市獎，對全國數字城市建設具有一定啟發。

　　福州數字城市建設的主要做法、初步成效

　　福州市高起點謀劃推動“數字福州”建設，制定了《“數字福州”建設三年行動計劃（2018~2020年）》，加快推動大數據與各行各業深度融合，構建數字城市發展模式。

　　（一）構建數字城市管理“一個體系”。利用現代科技手段，推動大數據、物聯網、人工智能等向城市管理全過程、全領域延伸，形成精準、高效的城市管理體系。

　　一是打造一體化系統。2013年正式上線數字城管系統以來，將公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化等城市管理編織成了一張由114類“部件”和74類“事件”構成的“電子地圖”，對接全市450多個處置責任單位的平臺，形成“包羅萬象”的大城管格局。“電子地圖”上的每一部件都能準確定位責任主體，每一案件都能全程跟蹤，開啟了城市管理數字化、智慧化新時代。截至2018年底，系統共受理有效案件412.87萬件，結案率為99.89%。

　　二是推進數字化治理。加大信息技術在市政管理、環境保護、交通出行等領域應用，智慧交通、智慧環保、智慧社區等應運而生。建成超級“大腦”——交通大數據平臺，融合4500個地磁、4335輛公交車和6553輛計程車浮動車GPS、600個電子警察，精確掌握道路擁堵成因和突發事件情況，實現點對點快速處置堵點，實現交通數字化管理。成立了水系聯排聯調中心，建起“眼、腦、手”三大體系，提高調度效率。雨量、水質、積水監測體系為“眼”，為排水防澇等提供數據支撐；超級計算機實時分析計算為“腦”，為聯排聯調提供精準方案；自動化控制系統為“手”，實現城區上千個庫、湖、池、河、閘、站遠程一體化調控。

　　三是探索創新性治理。鼓樓區運用大數據、人工智能等技術建設了“鼓樓智腦”，聚合“離散”資源，連接數據“孤島”，整合了城管、防汛等橫向系統，縱向延伸至10個鎮街、69個社區、153個網格，形成了四級管理體系，打造高度集成的智慧城市系統。長樂區公安局建設了涵蓋出入境、戶政、交管業務、報警求助等於一體的“無人警亭”，辦理港澳臺簽注、居住證簽注和身份證補領等，深受好評。建成“榕醫通”便民服務平臺，匯聚市、縣兩級醫院數據，接入13家市屬醫院、22家縣區級醫院、174家基層衛生院，實現了全市醫療衛生機構統一門戶、統一支付、共享開放的局面。

　　（二）編織數字政務服務“一個網絡”。將數字化、信息化、網絡化作為提升政務服務重要支撐，大力推進政務服務改革，打造高效智慧服務網絡。

　　一是打造通行辦事服務標準。按照“互聯網+政務服務”技術服務體系標準，建立市、縣兩級事項標準化通用目錄，實現“同一事項、同一標準、同一編碼”。組織編制辦事指南和審查細則，形成了全市統一、市縣通用、動態管理的標準化辦事指南。實現一碼溯源管理，完善政務清單管理系統，實現行政審批和公共服務事項“一碼驅動、一處發佈、全市通用”。

　　二是暢通智慧審批快速通道。建設統一申報受理平臺“福州市網上辦事大廳”，整合入口出口，統一受理申報，並與部門審批系統無縫連結，變“多網受理”為“一網受理”。建設福州市政務服務管理平臺，推動部門自建系統與政務服務管理平臺數據雙向實時互通，實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口統一齣件”的閉環服務。構建統一的電子證照管理平臺，通過匯聚證照數據，形成“一人一檔、一企一檔、一組一檔、一物一檔”的電子文件檔案管理。

　　三是打通辦事服務“最後一公里”。將政務服務“線下辦理”升級為“網上審批”，制定《福州市“最多跑一趟”服務標準規範》，在全省率先提出“網上申請+線上提交材料+線上審批+線上出件”“網上申請+線上提交材料+線上審批+快遞送件”等八種“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服務標準。目前，市級“最多跑一趟”事項1274項，佔比93.68%，其中“一趟不用跑”事項437項，佔比32.13%。根據國務院辦公廳電子政務辦報告顯示，福州2018年度網上服務能力明顯提升，審批服務時限壓縮比例位列全國第一；即辦件佔比、辦事指南準確度、在線服務成效位列全國第二。

　　（三）打造數字惠民服務“一個平臺”。整合各類數據資源，集中力量打造數字城市服務平臺“e福州”APP，保證群眾輕鬆上手，易用、會用、常用。

　　一是建設“一站式”服務平臺。“e福州”APP作為數字城市的統一入口和基礎支撐，構建起政府與企業、百姓之間的生態系統，匯聚各類高頻的便民服務、公共服務、政務服務、社會服務等資源，致力於移動化、一體化、開放式，上線9個月便突破百萬用戶，日活用戶逾13萬，成為市民必備軟體。

　　二是提供“一條龍”服務模式。“e福州”APP首創“一碼通行”城市建設服務模式，為市民提供交通出行、教育繳費、看病就醫、政務服務、社區服務、公園景點、不動産交易、信用支付等九大便民服務，覆蓋群眾生活多個方面。市民出行用“e福州”APP直接刷手機乘公交、坐地鐵、乘計程車、繳納停車費，減少乘客排隊購票時間的同時緩解了交通擁堵。

　　三是推行“一攬子”服務項目。“e福州”APP提供功能全面。教育管理收費方面，不再需要繳交現金，通過APP快速繳納學費、住宿費；就醫服務方面，為患者提供線上預約掛號、繳納診費，患者就醫無需攜帶就診卡；各類公園無需購買紙質門票，手機“掃一掃”即可進入景點；推進“信用福州”建設，信用良好的市民都有茉莉分，各類服務可以“先享後付”；設立“網上大廳”，市民在掌上即可完成事項查詢、辦事預約、網上申報、材料提交、結果反饋。數字化成果與市民生活有效融合，提升了市民獲得感與幸福感。

　　數字城市建設的不足

　　近年來，福州市在數字城市建設上成效明顯，但通過調研比對廣州、深圳、杭州等數字城市建設的先進地區，福州市既有自身優勢，也有不足。

　　一是信息資源聯通共享有待加強。由於歷史原因，系統開發上“各自為政”，數據資源歸屬上“部門私有”，資源橫向配置上“縱強橫弱”，部門間信息資源無法共享，造成企業和市民辦事多個入口，需重復提供證明，制約了行政審批服務效率提升。

　　二是前沿技術推廣應用力度不夠。在信息技術“爆髮式”增長背景下，對前沿科技的掌握、認知、推廣、應用上相對較慢。對區塊鏈認知還停留在底層技術，在數字城市建設的應用還未起步；在物聯網技術的推廣應用上，缺乏與城市管理和市民需求的有效對接，還未形成物聯網信息系統。

　　三是基礎支撐作用發揮還需提升。數字城市建設尚未産生集群效應，技術創新平臺、公共服務能力、公共計算能力還不能完全滿足發展需要。技術研發隊伍、研發能力和核心技術較弱，基礎設施和公共平臺不強，産學研用協同有待深化，産業鏈上下游企業間協同合作不夠。

　　數字城市建設的啟示

　　（一）完善數字城市建設頂層設計。建議以成熟經驗為標準，統籌信息數據建設，制定統一的規範標準，建立從底層數據匯總到項目應用的一體化標準體系，規範數字城市建設的標準、項目審批、運營數據的聯通和共享。強化各級機制與要素保障，建立健全工作推進機制，實現省、市、縣、鄉、村五級各類信息有效連接，實現數據信息建設工作的“一盤棋”。

　　（二）大力推進信息資源共享。按照國務院要求“聯網是原則、孤網是例外”的原則，加快推進政府各部門信息系統與各類公共服務平臺的整合、現代信息技術與城市公共服務設施之間的整合，打破信息孤島，暢通各部門信息交換渠道，使政府部門之間信息共享再無阻礙。加強和規範政府數據採集，建立健全政務服務數據採集目錄，梳理政務部門數據，明確數據採集責任單位和渠道，確保“一數一源”，實現數據共享，深挖數據潛能，優化數字城市功能。

　　（三）加大數字基礎設施建設。加快信息化技術基礎設施投入，將各類感測器高效地連結起來形成物聯網，通過計算機和雲計算進行控制應用，把數字城市與現實生活有機聯繫起來。重點支持大數據、物聯網等産業發展，建設完善雲計算數據中心，對城市廣泛信息進行自動採集，打造高性能信息處理平臺。運用海量信息，採取更為高效的管理方式管理城市居民的生産生活，從而達到“智慧”的目標。支持將“數字城市”升級為“智慧城市”，發揮先行城市的示範引領作用。

　　（四）推進新興技術試點應用。加強信息與物聯網技術、感測器技術、地理空間技術、人工智能技術、區塊鏈技術等新興科技應用，使智慧城市不斷提升完善。在政府管理中引入區塊鏈大數據，進行全過程信息留檔，作為證據隨時調取查閱，出現問題可以依法問責。利用區塊鏈技術重構供應鏈體系，在金融、零售、生活服務等方面進行廣泛的場景應用，推動更多科技成果服務經濟發展、服務城市治理、服務民生改善。打造開放的數字試點平臺，用好首臺套等政策，充分開放所有場景，引入比特大陸、華為等相關技術試驗在閩落地。

　　（五）更加注重服務民生保障。堅持以人為本，把數字城市建設落腳點放在滿足人民群眾對美好生活的嚮往上，更加注重創新突破，更加注重融合市民的生産生活。比如，推進數字身份證，在政務辦事、酒店入駐、購買車票等領域，居民可以出示網上身份證進行辦理；總結先行城市做法，建設歸屬某個城市的數字APP，推出涉及民生服務的高頻服務事項，打造市民生活的重要載體和必備工具，同時不斷擴大領域、優化功能，提高APP軟體應用率，讓群眾充分共享數字城市建設成果。（作者：中共福州市委政研室市行政服務中心課題組）