制度創新激發流通業新活力

　　2016年4月國務院下發的《關於深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》指出，要抓緊研究商品流通、電子商務等方面的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度，解決流通發展中的體制機制問題；研究梳理現行法律法規中與互聯網在流通領域創新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善，推動線上線下規則統一。

　　不少地方政府高度重視發展電子商務等新型流通方式，圍繞完善促進電子商務發展的體制機制和營造流通創新發展的外部環境，結合當地實際出臺了一系列促進産業發展的政策文件。

　　優化制度供給

　　近兩年，北京市以生活性服務業、連鎖企業、跨境電商這三大領域為抓手，制定實施了《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》，出臺了《關於進一步促進連鎖經營發展的意見》，制定了《推進跨境電子商務創新發展實施意見》。目的是重點推進傳統商業模式創新、便民服務業態轉型、社區電子商務應用體系建設等6項重點工作；鼓勵連鎖企業擴大規模、增加效益，進一步提升流通産業規模，促進流通組織化、集約化發展；鼓勵跨境電商零售進口規模化、特色化快速發展，拓展消費新領域。

　　通過深入調研典型流通企業發展情況，北京市研究制定了《北京市深入推進“互聯網+流通”行動方案》，圍繞“互聯網+流通”創新發展重點方向和領域，提出了8個方面23項具體任務，逐項明確了推進任務落實的責任分工及措施清單。

　　同時，為推動工作落實，北京市由商務部門牽頭，會同相關職能部門先後成立了全市促進電子商務工作聯席會議、電子發票應用試點聯絡小組、北京市推進跨境電子商務發展工作小組、北京市服務業擴大開放綜合試點領導小組等多個工作機制，發揮統籌協調作用，為促進“互聯網+流通”創新發展提供保障。

　　這一系列舉措不僅促進了北京“互聯網+生活性服務業”的發展，提升了居民的生活品質，還助力傳統業態創新發展，提升了流通供給品質和效率。

　　重慶印發了《重慶市人民政府辦公廳關於積極推進“互聯網＋流通”行動計劃的實施意見》《重慶市“互聯網+流通”實施方案》等文件，提出了加快推動流通轉型升級、積極推進流通創新發展等十項重點任務，同時明確了市級相關部門責任分工，形成了《如何構建線上線下消費融合的消費平臺》《互聯網+背景下商貿流通轉型升級對策研究》等調研報告。

　　四川省編制實施“電商（2015年~2017年）三年行動計劃”，先後印發促進跨境電商發展、加快電商産業發展、促進農村電商發展等一系列政策性文件，每年制定年度電商産業發展工作方案，出臺財稅、金融、土地等配套政策，鼓勵流通業開展線上線下融合互動。

　　提升監管能力

　　青島市出臺的全國首部地方綜合性商貿流通法規——《青島市商品流通市場建設和管理條例》，于2016年3月1日正式實施。《條例》共計36條，主要在商品流通市場建設、規劃與管理等方面依法立規。《條例》在商品流通基礎設施建設規劃要求、加強食用農産品安全追溯管理、推行綠色環保商品流通發展模式等方面作出了明確規定。

　　為了進一步加強對商品流通市場的建設和法治化、規範化管理，青島市起草了《關於貫徹落實〈青島市商品流通市場建設與管理條例〉的意見》（徵求意見稿），目前正在徵求相關部門的意見。《條例》及其實施意見對於進一步厘清內貿管理中政府與市場的邊界，有效解決商貿流通立法覆蓋面窄、行業管理手段偏弱等深層次發展矛盾和體制機制性障礙，提高行業監管法治化規範化水準，具有重要意義。

　　江蘇省則在監管制度上進行創新。為提升網絡交易監管能力，探索建立了全省統一的網絡交易監管平臺，開通上線網絡交易監管“一中心一平臺”系統，即網絡交易監測中心和電子商務企業信用信息公示服務平臺。“一中心”系統側重於監管，強化政府在網絡交易領域的監管職能；“一平臺”側重於公共服務，為社會公眾提供電子商務主體信息查詢、電子標識申領等服務。與此同時，江蘇省相關部門與長三角其他地區加強溝通協作，聯合開展跨部門跨地區的網絡交易領域專項行動，有力打擊各類網絡交易違法行為，規範網絡市場秩序。

　　簡化電商註冊

　　為了簡化電商企業註冊流程，上海對註冊服務實行多維度創新。從橫向上，在長寧區內針對電子商務等生活服務業企業試點區域性“一照多址”，降低企業擴點成本，加快企業發展速度。從縱向上，對部分企業試行電子商務企業配送站點免予工商登記措施，幫助電子商務企業大大簡化行政審批流程。目前已有“安鮮達”“新長寧慧生活”“南瓜車美發”和“傳度健身”這4家區內網絡經營企業成為首批受益企業。

　　在轉變國有商業企業激勵機制方面，上海出臺《關於鼓勵和支持本市國有企業科技創新的若干措施》，建立以創新為導向的考核評價體系，對商業企業研發投入、創新轉型等研發費用視同於考核利潤。百聯集團是受益企業之一，上海正在推動其創建全球商業互聯網科研與創客中心，打造中國乃至全球領先的商業零售技術、模式、人才高地。（記者 閻密）