破除無效供給 培育新興産業

　　《産業結構調整指導目錄（2019年本）》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。此次修訂，將對引導社會投資方向，促進産業結構調整和優化升級發揮重要作用。在其指引下，要進一步破除無效供給，培育新興産業，促進我國産業邁向全球價值鏈中高端——

　　國家發展改革委11月6日正式對外公佈了《産業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄》）。該《目錄》的修訂將推動製造業高品質發展，促進形成強大國內市場，大力破除無效供給，提升科學性、規範化水準。《目錄》將自2020年1月1日起施行。

　　《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成，是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。其中，鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利於滿足人民美好生活需要和推動高品質發展的技術、裝備、産品、行業。限制類主要是工藝技術落後，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生産能力、工藝技術、裝備及産品。淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生産條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落後工藝、技術、裝備及産品。不屬於以上3類且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。

　　《目錄》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”“人工智能”“養老與托育服務”“家政”4個行業，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分並分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業，淘汰類新增“採礦”行業的相關條目；從條目數量看，修訂面超過50%。

　　國家發展改革委産業發展司負責人表示，《目錄》實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進産業結構調整和優化升級發揮了重要作用。2005年，經國務院批准，國家發展改革委發佈《産業結構調整指導目錄（2005年本）》，並於2011年和2013年分別進行了修訂和修正。

　　據介紹，本次修訂重點包括幾個方面：一是推動製造業高品質發展。把製造業高品質發展放到更加突出的位置，加快傳統産業改造升級，大力培育發展新興産業。二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三産業融合發展；促進汽車、家電、消費電子産品等更新消費，積極培育消費新增長點。三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。四是提升科學性、規範化水準。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性；對鼓勵類條目，發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新産業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

　　對於《目錄》實施，該負責人表示，根據有關規定，總的要求是：對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生産能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資並按規定期限淘汰。