近日，我國對外開放舉措密集落地，外資進入中國市場利好政策相繼兌現。自7月28日起，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“清單”）正式生效。外資進入銀行、證券、汽車製造、電網建設、鐵路幹線路網建設、連鎖加油站建設等領域一系列限制將放寬甚至完全取消。專家表示，預計外資入股國企將在證券、期貨與保險等非銀行金融機構以及汽車製造領域率先取得較大突破，船舶與飛機製造領域的外資引入也會有新的進展。

　　政策護航

　　6月底，2018全國版清單和自貿區版清單如期公佈，並規定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外資準入負面清單在一、二、三産業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域。

　　其中清單明確，基本放開製造業，大幅放寬汽車、船舶、航空等高附加值産品製造業的市場準入；在金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。

　　自2017年首次提出在全國範圍內實施的外商投資準入負面清單，外資限制措施已從180項左右減少至60多項。2018年版負面清單比2017年版的63條減少了15條。

　　此外，中國人民銀行行長易綱6月11日在博鰲亞洲論壇上宣佈了進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表，要求未來幾個月內將人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年後不再設限；允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務；放開外資保險經紀公司經營範圍，與中資機構一致。在今年底前，要求全面取消外資保險公司設立前需開設兩年代表處要求。

　　7月25日，商務部副部長王受文表示，要建立良好營商環境。讓外資企業主動宣傳中國的營商環境，進而形成“以商招商”的國際競爭新優勢。

　　從低端到高端

　　相對而言，中國仍然是FDI（對外直接投資）最青睞的國家之一，但是近年FDI走勢也顯示，外資對服務業更有信心。據商務部發佈的最新外商投資數據顯示，在總量增速有所下降的同時，高技術製造業和高技術服務業吸收外資繼續增長。據統計，高技術製造業實際使用外資373.9億元人民幣，同比增長8.3%。高技術服務業實際使用外資703.1億元人民幣，同比增長16.8%。

　　國家發改委副主任寧吉喆3月6日在十三屆全國人大一次會議記者會上説，2018年，發改委將大幅提高服務業開放水準，全面放開一般製造業，在一些領域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經營範圍的限制。大範圍吸引外資進入。

　　業內人士表示，大幅放寬汽車等高附加值産品製造業的市場準入，既能直接增加高檔汽車等高品質産品的供給，更有利於推動上下游本土企業在和外資企業的競爭和合作中加大研發投入和創新經營理念，有效提升産品和服務的品質與技術水準。

　　清單明確，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制；船舶行業取消外資限制，包括設計、製造、修理各環節；飛機行業取消外資限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

　　“先進技術正進一步彌補人力成本所帶來的劣勢，提升全要素生産率，製造業開始向傳統工業強國回流，這也是新一輪産業遷移的特點。”眾誠智庫産業研究部總監徐傑説。

　　“當前，我國對內的改革和對外開放都要求改善投資。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，從內部看，對外開放整體水準提升需要加大引資力度。過去靠政策方麵包括稅收、土地的優惠，現在內外資一體化，要從過去的投資環境轉向國際投資新環境。

　　保險業開放

　　此外，金融保險業的大幅開放也受到了官方關注。對於放開外資持股比例對保險市場的影響，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生認為：“此次重大利好消息將進一步推進上述開放政策儘快落地。可以預計，未來外資進入保險業的組織形式可以更加靈活，在合資公司中可以謀取控股地位，甚至還可以獨資子公司的形態經營，從而增強了外資保險公司的經營靈活性與自由度。進一步開放對於推動保險市場改革、促進保險市場競爭、提高市場效率以及保護消費者利益都具有積極的意義。”

　　值得關注的是，在去年相關政策不斷鼓勵外資進入健康、養老等保險領域的同時，2017年6月，香港保監局成立，兩地監管實現接軌，市場相互開放呼之欲出。與原香港保險監管處相比，新的監管制度將擴大管理保險公司的範圍，香港保監局計劃在兩年內逐步收回香港保險牌照發放權。有業內人士認為，香港保險牌照含金量將越來越高，牌照也將“一照難求”。業內人士指出，保險行業開放對內地保險市場意義重大，這將倒逼內地保險業提高研發保險産品水準。未來，內地相關産品研發以及服務會跟香港保險、外資保險看齊。

　　東方金誠首席分析師徐承遠認為，此次主要是放寬了外資對壽險公司的持股比例，並且簡化了外資保險機構的設立流程。根據《外商投資産業指導目錄》規定，保險公司屬於外商限制投資類行業，對於壽險公司，外資持股比例不能超過50%。放開股權比例限制，純外資壽險規模將會有明顯的擴大，國內壽險市場的競爭格局可能會發生較大變化。

　　此外，中資險企人士認為，加大開放力度，不會對國內現有市場格局産生重大的影響。在他看來，保險業務屬於低頻交易，重資産、重服務，這種業務模式決定了影響不會很快顯現。其舉例稱，友邦、保誠等在人身險方面發展較好的外資保險公司，主要是依靠代理人隊伍，並非一日之功。（記者 陶鳳 實習記者 常蕾）