2025年，蘇州在全國率先提出打造“OPC創業首選城市”目標，“一人獨角獸”在這裡成為現實；銀川市市民邱伶領到8469元靈活就業補貼，有效緩解社保繳費壓力；四川啟動大熊貓保護專業職稱評審，日夜陪伴國寶的“奶爸”“奶媽”們有了職業發展新通道……

　　2025年，人社部緊扣高品質充分就業目標，以新一輪政策舉措穩定就業，通過大規模職業技能培訓促進就業，依託全方位公共服務擴大就業。數據顯示，2025年全國城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率全年均值為5.2％，就業形勢保持總體穩定。

　　産業就業協同

　　穩就業，關鍵要靠經濟發展。

　　當前，實體經濟與數字經濟加速融合，産業升級步伐加快，新質生産力加快培育發展，各行業加速邁向技術驅動型增長。低空經濟、高端裝備、新能源汽車等産業進入擴産增效、創新突破的關鍵階段，産業鏈對工程研發、工藝製造、演算法與智慧化人才需求顯著提升，推動人才資源加速向新質生産力領域集聚。

　　智聯招聘數據顯示，2025年四季度，高端裝備領域中，機器人行業招聘職位數同比增長37.3％；人工智能行業在新一代信息技術領域增速最快，同比增長19.0％，智慧硬體行業增長11.5％；生物製造領域體外診斷行業增長14.2％。新興産業蓬勃發展，帶來高技術崗位擴容、薪酬水準提升、技能要求升級。

　　“管産業就要管就業、促消費就要促就業、上項目就要擴就業”，這一“大就業觀”成為宏觀調控優先目標，推動經濟社會協調發展。2025年7月，圍繞穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，《國務院辦公廳關於進一步加大穩就業政策支持力度的通知》從支持企業穩崗、激勵擴崗吸納、強化技能培訓等7個方面出臺政策舉措，全力穩住就業基本盤。

　　各地緊盯重點群體就業需求，持續拓寬重點行業就業渠道，大力培育新産業新業態帶動就業增長，充分發揮重大項目吸納就業作用，不斷強化民生領域就業服務支撐，多舉措穩定和擴大就業崗位。

　　真金白銀投入，為穩就業提供有力支撐。2025年，全國支出就業補助資金超1000億元，失業保險降費率為企業減負1872億元，發放穩崗返還資金336億元，為企業紓困解難。金融支持穩崗擴崗力度持續加大，支持對象覆蓋個人，企業最高授信額度提高至5000萬元。聚焦先進製造、數字經濟等重點領域，全年開展補貼性培訓超1100萬人次，企業職工、高校畢業生、農民工等群體直接受益。

　　加快構建就業友好型發展方式，為2026年穩就業工作標定航向。人社部政策研究司司長、新聞發言人崔鵬程表示，人社部將實施穩崗擴容提質行動，推出重點行業就業支持舉措，出臺應對人工智能影響促進就業的政策文件，制定實施就業優先戰略“十五五”規劃。

　　創業帶動就業

　　人工智能時代，生産方式與創業形態發生深刻變革，OPC（一人公司）加速興起。技術平權讓個人具備公司級能力，“一個人＋AI員工”打開了全新創業空間。

　　為吸引AI一人公司集聚發展，蘇州推出力度空前的創業支持政策：給予最高1萬元一次性創業補貼、每月最高5000元場地租金補貼，減免法人社保繳費；為技術型創業者提供每年最高20萬元算力券；對優質OPC項目最高給予2000萬元政策性股權投資支持，並在“金雞湖科技領軍人才工程”中單設OPC專項，單個項目最高支持5000萬元。

　　2025年下半年以來，蘇州已建成近30個專業化OPC社區。國內眾多産業創新園區、創業孵化器也紛紛佈局OPC模式，北京、上海、江蘇等地陸續出臺相關支持政策與行動方案。

　　黨的二十屆四中全會提出，加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。2025年，人社部會同有關部門，推出“科技成果＋創業”“産業發展＋創業”“職業技能＋創業”“民生需求＋創業”四種模式，針對不同創業主體、創業類型分類施策、精準支持，切實發揮創業帶動就業的倍增效應。

　　資金不足是初創群體面臨的普遍難題。人社部就業促進司副司長張雨田介紹，目前主要有兩項政策工具：一是創業擔保貸款及貼息，覆蓋城鎮登記失業人員等十類群體，符合條件個人最高可申請30萬元；二是與中國銀行創新推出的穩崗擴崗貸，2025年進一步提高授信額度，支持對象拓展至小微企業主、個體工商戶。

　　技能照亮前程

　　紡織服裝是我國重要的勞動密集型産業，直接帶動就業超2000萬人，在穩就業、促增收中作用突出。但傳統服裝製造業長期存在人才結構性矛盾：中小微企業培訓體系薄弱、管理方式粗放，對青年吸引力不足；院校人才培養與産業需求脫節，畢業生技能與崗位要求存在差距，加劇技能人才斷層。

　　面對結構性就業矛盾與全球産業競爭雙重壓力，廣州率先啟動産教評技能生態區“樣板工程”，創新將職業標準制定權賦予貼近市場、技術迭代快的鏈主企業。希音作為全球第三大時尚零售商，以鏈主身份聯動以廣東為核心、輻射全國近400個城市的産業帶商家，形成高效運轉的人才供應鏈與技能生態鏈。

　　“以龍頭企業、鏈主企業為主導，把培訓建在産業鏈上”，目前全國已打造230多條“産教評”技能生態鏈。為提升培訓實效，各地還大規模推廣校企合作“訂單式”培訓、依託勞務品牌和優質機構開展“項目制”培訓，形成多元培訓模式。

　　“十五五”規劃建議明確提出“投資于物和投資於人緊密結合”，讓發展更有溫度、更具民生質感。2026年，“技能照亮前程”培訓行動將持續推進，助力勞動者實現技能就業、技能增收。人社部職業能力建設司副司長翟濤表示，將聚焦重點群體和重點領域，實施青年技能提升、農民工康養服務技能提升等5項培訓行動，推動培訓更好服務産業發展。