黨的二十屆四中全會對加快農業農村現代化、紮實推進鄉村全面振興作出系統部署，明確要求促進城鄉融合發展。2026年中央一號文件進一步聚焦培育壯大縣域富民産業、推動城鄉要素雙向流動。貴州省山地和丘陵面積佔比高達92.5%，耕地破碎瘠薄，城鄉發展差距較大，在推進城鄉融合過程中既面臨特殊挑戰，也探索出具有示範價值的實踐經驗。

　　如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處於“失血”“貧血”狀態，鄉村振興就是一句空話。貴州作為典型山地省份，城鄉融合發展面臨多重現實挑戰。耕地資源稟賦先天不足，碎片化耕作制約規模化經營，高標準農田佔耕地面積比例顯著低於全國平均水準；特色産業體量小、佈局散、競爭力弱，農産品加工轉化不足；鄉村人口持續外流，“空心化”與“老齡化”交織，省外務工農村勞動力達600萬人左右；城鄉要素雙向流動機制尚未形成，人才、資本、技術等優質資源仍呈單向凈流出態勢。縣域上聯城市、下接鄉村，是打通城鄉壁壘的關鍵節點。必須緊緊扭住縣域這個“牛鼻子”，以縣域為基本單元重塑城鄉關係，走出一條獨具山地特色的城鄉融合發展新路。

　　以要素融通為核心，打通城鄉雙向流動渠道

　　城鄉融合的關鍵在於要素自由流動。貴州聚焦“人、地、錢”三大瓶頸，在實踐中探索破題路徑。

　　在“人”的方面，著力構建人口在城鄉間自由遷徙的制度體系。針對鄉村人才“引不來、留不住、用不好”的突出問題，遵義師範學院堅持“一人駐村，全校支援”理念，以人才下沉帶動資源下沉、服務下沉；畢節市深入實施人才強市戰略，健全人才下鄉服務與激勵機制。

　　在“地”的方面，穩慎推進農村宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市，探索通過“增減掛鉤”模式盤活空心村閒置土地。金沙縣積極探索宅基地使用權抵押貸款，有效激活農村“沉睡”資産。

　　在“錢”的方面，著力創新鄉村振興投融資機制。省級財政2021年出資45億元設立貴州省農業農村現代化發展基金，改“補”為“投”，通過參股專項基金、直接投資等方式撬動金融和社會資本，截至2025年底，累計投資項目179個、金額190.63億元。同時積極探索“財政投入、金融支持、社會參與、群眾自籌”四方協同投入模式，有效緩解鄉村建設資金缺口。

　　以産業協同為引擎，夯實富民增收根基

　　産業興旺是鄉村振興的根本。貴州按照“大抓産業、大抓項目、大抓招商、大抓經營主體”要求，聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産，全産業鏈培育茶葉、辣椒、肉牛、中藥材、食用菌、刺梨等特色優勢産業。2025年，貴州茶葉産量達32.69萬噸，綜合産值突破1000億元。其中，湄潭縣幹茶産量達8萬噸、産值64.5億元，帶動全縣超30萬茶農增收致富。

　　在産業鏈延伸方面，貴州著力推動農業“接二連三”，聚焦“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”三大增值環節，用好“四化”基金、貸款貼息、産值獎補等政策工具，支持龍頭企業、合作社、家庭農場協同發展。貴州省農産品加工轉化率從2020年的51%提升到2025年的70%，産業鏈增值收益更多留在農村、惠及農民。

　　在農文旅融合方面，貴州深度推進“文體旅商”一體化發展，將“村超”“村BA”等爆款IP帶來的“流量”轉化為“留量”。2025年，榕江縣地區生産總值達109.14億元，同比增長4.6%。

　　以公共服務均等化為保障，縮小城鄉生活品質差距

　　貴州著力推動公共服務和基礎設施向鄉村延伸覆蓋。教育方面，持續實施“國培計劃”，以義務教育優質均衡發展縣和鄉村振興重點幫扶縣為重點，開展鄉村骨幹教師培訓。醫療方面，在全國率先啟動縣域醫療次中心建設，目前已累計建成約200個，將距離縣城較遠、服務人口較多的鄉鎮衛生院參照二級醫院標準改造升級，次中心累計新增衛生技術人員3000余名、業務科室2000多個，門急診服務量大幅提升，可診治病種增加近50%，全省縣域內就診率達90%以上。養老服務方面，2025年出臺《貴州省關於加強農村養老服務發展的實施方案》，明確分階段推進縣鄉村三級養老服務網絡建設；2026年3月，在全省18個地區啟動農村互助養老服務試點，探索助餐、探訪關愛、代辦服務等模式。基礎設施建設方面，深入推進“四好農村路”建設，2025年新建改建農村公路1818公里；大力推進“兩清兩改兩治理”，截至2025年底，全省農村衛生廁所普及率達82.1%，農村生活污水治理率達60.1%，30戶以上自然村寨生活垃圾收運設施覆蓋率達96.5%。易地扶貧搬遷後續扶持方面，貴州曾有192萬人搬出大山，是全國搬遷規模最大、城鎮化安置比例最高的省份，貴州持續完善“證書直補”政策，探索“小房換大房”試點，全省安置社區建成就業幫扶車間1383個，吸納2.38萬搬遷群眾就近就業，搬遷脫貧勞動力就業率達96.2%。

　　城鄉融合發展是一項長期而艱巨的系統工程。“十五五”開局之年，要錨定農業農村現代化、紮實推進鄉村全面振興，做好新時代“三農”工作。貴州的實踐經驗深刻表明，只有堅持以縣域為重要載體、以要素融通為核心、以産業協同為引擎、以公共服務均等化為保障，才能在城鄉融合發展中開創鄉村全面振興的新局面，真正讓農業更強、農村更美、農民更富。（作者 唐幸子 作者單位：中共貴州省委黨校、貴州發展制度保障高端智庫）