恩施普通公路"建養一體化"全覆蓋

圖為：玉帶繞山鄉。圖為利川市佛寶山綠色生態旅遊公路。它一頭連著廣袤的利川中部盆地汪營鎮，一頭連著佛寶山生態旅遊度假區，這條公路被攝影者稱為最美山路——雲端山路。（視界網六哥攝）

　　湖北日報訊（記者李彥睿、劉暢）3年內對總里程達1537公里的普通公路實行“建養一體化”。7月16日，恩施州印發《普通公路“建養一體化”實施方案》，在湖北省山區率先探索大規模普通公路“建養一體化”，引得眾多企業參與。

　　脫貧奔小康，交通要先行。近年來，恩施州高速公路、鐵路相繼開通，出行條件長足進步。但作為延伸到血管末梢的省道、縣道和鄉村道等普通公路仍存大重大短板，打通“最後一公里”成為脫貧攻堅攔路虎。

　　發展普通公路，恩施州面臨著諸多困難，資金需求量大，技術儲備不足，很多公路已超過設計年限，加之建設標準和養護水準普遍不高，道路破損嚴重，改造升級任務艱巨。

　　恩施州決定，打破原有管養機制，把山區普通道路建設和養護從地方剝離，通過招投標委託專業公司實施，將建設和養護捆綁，倒逼實施單位強化前期施工管理，降低後期養護成本，整體提高項目品質，保證普通公路最大限度良好運營。為此，恩施州明確，通過打捆項目包方式向社會公開招標，選擇大型專業企業承擔項目包的資金籌集、總承包施工及交工驗收後5至12年的道路養護。地方政府負責統籌、督促、協調及申報項目、資金落地、徵地拆遷等事宜。

　　市場需求廣闊、資金保障可靠、利潤空間合理、施工環境優良。恩施改革破冰，吸引眾多企業參與。近日，恩施州召開普通公路“建養一體化”項目招商引資推介會，推出總投資247億元的69個“建養一體化”項目，得到中交集團、中鐵集團、中建集團等39家大型央企、國企報名，競相參與項目建設。

　　精品路·平安路·生態路——恩施州普通公路“建養一體化”政策解讀

　　同步小康，交通先行。“十三五”期間，恩施州將新建國道450公里，新改建省道、旅遊公路、重要農村公路1500余公里，完成湖北省政府幹線公路三年攻堅戰目標，任務重，資金需求大。

　　如何確保按期完成目標任務？恩施州搶抓機遇，先行先試啟動普通公路“建養一體化”模式，加快交通發展。

　　搶抓機遇補短板

　　5月，湖北省人民政府印發《綜合交通公路水運部分四個三年攻堅工作方案》，積極推廣“建養一體化”模式建設幹線公路。“建養一體化”模式，即通過打捆項目包方式向社會公開招標，選擇專業企業承擔項目包的資金籌集、總承包施工及交工驗收後5至12年的道路養護工作。

　　恩施州認為，實施普通公路“建養一體化”，是補齊發展短板的重要舉措。7月16日，《恩施州普通公路“建養一體化”實施方案》出臺。《方案》明確：充分發揮大型專業企業在資金、技術、管理等方面的優勢，緩解縣市政府配套資金壓力，加快推進恩施州普通公路建設，全面提高工程建設養護品質水準，在恩施州推廣普通公路“建養一體化”模式，確保“十三五”普通公路規劃目標順利實現。恩施州政府統籌、督促、協調，各縣市政府負責落實資金、申報項目、審核項目施工圖預算、徵地拆遷等事宜。恩施州交通運輸局負責爭取中央和省補助資金，審批施工圖預算，分批次確定招標項目包，負責督辦項目建設品質、安全、進度等。恩施州財政局負責指導縣市制定財政中（長）期規劃，督促縣市將財政年度還款計劃足額納入年度預算。恩施州國土資源局負責對縣市達到收儲條件、符合項目匹配要求的優質土地予以審核接收。恩施州公共資源交易監督管理局負責配合項目招投標工作。

　　同時，強化部門聯動、項目管理，從制度機制、督促檢查等方面入手，嚴守工程品質、工程安全和生態發展三條底線，建精品路、平安路、生態路。

　　因地制宜謀發展

　　貫徹“全壽命週期成本、綠色發展”的理念，實行標準化施工，把項目建成平安工程、品質工程、生態工程，把每一條公路都建成一個旅遊目的地，打造成企業和恩施州共同擁有的閃亮名片。恩施州“建養一體化”項目執行更高的品質、安全和耐久性標準。

　　恩施州交通運輸局局長楊盛僚介紹，目前，湖北省其他地區發佈的“建養一體化”實施方案，都是採用“N+5年養護期”的合作模式。但恩施州地處山區，公路項目橋隧比高、造價高，考慮到採用5年養護期，縣市財政支付資金過於集中等實際情況，最終選用了“N+5至12年養護期”模式，其中養護期年限由縣市政府根據自身財政償付能力確定。原則上每個縣市採用一個固定的養護期年限，養護期內逐年、等額支付費用。各縣市政府為合同費用的支付責任主體，按照合同約定支付給中標人。建築安裝工程費在建設期內支付50%，剩餘的50%及利息在養護期內支付。養護費在交工驗收合格後依據養護績效評估情況逐年支付。

　　目前，恩施州推出的“建養一體化”項目共69個，總里程1537公里，總投資247億元。69個項目中具備招標條件的有50個，其中15個已批復施工圖，35個已批復初步設計，餘下19個正在進行初步設計。計劃2018年8月發佈第一個項目包招標公告；年底完成所有項目包招標工作。

　　項目打包時，原則上1個縣市1個項目包，項目少的2個縣市打捆1個包。單個項目包的規模控制在20億元左右，這既有利於縣市的管理協調，更有利於企業的項目集中管理。

　　變挑戰為機遇，普通公路“建養一體化”項目建設，必將為恩施州發展插上騰飛的翅膀。（湖北日報全媒記者李彥睿劉暢通訊員冉運芳）