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湖北全面實施河湖和水利工程劃界確權

2018-12-28 09:14:54|來源:湖北日報|編輯:蘇喜茹|責編:石麗敏

  原標題:全面實施河湖和水利工程劃界確權 2020年底前完成  

  2019年6月底前,完成省市級河湖長領責的河湖及水利工程劃界和試點河湖確權;2019年底前,所有河湖全面完成劃界;2020年底前,基本完成河湖庫確權工作。12月26日從湖北省水利廳獲悉,近日正式印發的《湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案》,對湖北省全面實施河湖和水利工程劃界確權作出安排。

  此次劃界確權範圍涵蓋河、湖、庫、灌區、水閘、泵站等,涉及湖北省5公里以上河流4230條、列入湖北省政府保護名錄的湖泊755個、水庫6900多座。

  湖北省河湖長制辦公室副處長賀俊介紹,長期以來,湖北省河湖及水利工程管理保護邊界不明,水土資源産權不清。為此,《方案》明確,河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區、護堤地等;湖泊的水體、湖洲、湖灘、湖心島嶼等;水庫(含小水電站)的庫區土地、島嶼、涵洞、隧道等;以及灌區渠係、水閘泵站等,全部納入此次劃界確權的保護管理範圍。對於城市規劃區內的湖泊,保護區範圍為設計洪水位以外不少於50米。管理和保護範圍劃定後,由縣級以上人民政府按管理權限予以公告,選定界址,設置界樁。對符合登記條件的,頒發産權證書。

  此前,十堰、宜城、赤壁等地先行探索推進劃界確權工作。截至11月底,湖北省已完成劃界河段長度5300公里、湖庫面積2800多平方公里,襄陽等地印發了本市劃界確權方案,這些為湖北省全面實施河湖庫劃界確權工作積累了經驗。(湖北日報記者祝華)

湖北全面實施河湖和水利工程劃界確權

  解讀>>

  厘清管理邊界遏制侵佔河湖空間行為

  河湖和水利工程劃界確權,是一項不可或缺的基礎性工作,對於確保湖泊面積不萎縮,落實長江大保護,維護河湖健康生命有著重要意義。

  劃界確權,明確了河湖庫的管理邊界和管理責任主體。目前,湖北省河湖庫管理和保護邊界不明,進而造成管理保護責任主體不明等系列問題。“打擊非法採砂時,有些地方就存在歸‘水上管’還是歸‘岸上管’的爭議,造成管理部門之間推諉扯皮。”省河道堤防建設管理局河道管理處處長黃髮暉説,邊界不明帶來多重問題,如河湖“清四亂”,就沒辦法確定清理的邊界,出現河湖管理保護不力等問題時,追責也難以確定責任主體,劃界確權後,這些問題將不復存在。

  劃界確權還將促進河湖庫水域岸線管控。當前,在一些中小河湖上,亂搭亂建、隨意佔用河道、湖岸等行為幾乎成為常態,一些開發建設項目、生産經營活動等侵佔水域空間的現象也時有發生,嚴重損害河湖生態,甚至造成河湖功能萎縮。

  湖北省河湖“清四亂”專項行動摸底數據顯示,在流域面積1000平方公里以上的61條河流和水面面積1平方公里以上的231個湖泊中,共排查出“四亂”問題858個。2018年初實施的碧水保衛戰“迎春行動”,清理拆除的阻水和違章建築物達69.1萬平方米。湖北省河湖長制辦公室副處長賀俊認為,劃界確權後,各類侵害水域空間的行為將會得到遏制。

  劃界確權也有利於保障水利工程安全運行。湖北省吳嶺水庫管理局局長高紅民介紹,水庫等水利工程目前存在侵佔防洪庫容、行洪通道等多種危害水利工程安全的行為,因管理權限等問題,造成管理不到位,劃界確權後,這方面的問題才可以逐步解決。

  此外,河湖管理邊界明確後,管理部門也能有計劃地開展河湖庫的綠化工作,植樹、種草、建人工濕地等,為河湖庫打造景觀廊道。(湖北日報全媒記者祝華)

  劃界確權,還有哪些困難和障礙

  從目前各地試點實施情況來看,我省河湖庫的劃界確權還存在著不少困難和障礙,影響劃界確權工作的推進。

  湖北省是河湖大省、水利大省,劃界確權任務重。湖北省河湖長制辦公室科長李亮説,湖北省5公里以上河流4230條,列入湖北省政府保護名錄的湖泊755個,大小水庫6900多座,其它河湖、灌區渠係、水閘泵站等數以萬計,河湖水域面積佔國土面積近四分之一,在全國位於前列,“劃界確權工作涉及單位多,調查、勘測、劃線、布樁到確權,每一步工作量都很大。”

  涉及水域空間權屬變更,存在政策限制。李亮介紹,我省人多地少,河湖庫水域、岸線資源被佔用的情況較為普遍,其中不少已被確定為基本農田或林地,並頒發了相關證書。按我國相關規定,對基本農田、對林權的保護非常嚴格,河湖庫劃界確權,面臨這些水域空間權屬變更、政策破局等難題。

  目前,隨州已完成兩條小河共170公里的河道劃界試點,共劃出保護管理範圍150公頃,其中有100公頃已被確定為基本農田或林地。“這種情況在中小河流湖泊普遍存在,大江大河的情況則較好。”隨州市河湖長制辦公室副主任鄒炎平説。

  完成劃界確權工作,還需要有力的經費保障。據測算,僅完成湖北省政府公佈名錄內的河湖劃界工作,就需20多億元,加上其他河湖和水利工程劃界確權,所需經費更多。從目前各地情況看,還存在較大資金缺口。(湖北日報全媒記者 祝華)