湖北全面實施河湖和水利工程劃界確權

　　原標題：全面實施河湖和水利工程劃界確權 2020年底前完成　　

　　2019年6月底前，完成省市級河湖長領責的河湖及水利工程劃界和試點河湖確權；2019年底前，所有河湖全面完成劃界；2020年底前，基本完成河湖庫確權工作。12月26日從湖北省水利廳獲悉，近日正式印發的《湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案》，對湖北省全面實施河湖和水利工程劃界確權作出安排。

　　此次劃界確權範圍涵蓋河、湖、庫、灌區、水閘、泵站等，涉及湖北省5公里以上河流4230條、列入湖北省政府保護名錄的湖泊755個、水庫6900多座。

　　湖北省河湖長制辦公室副處長賀俊介紹，長期以來，湖北省河湖及水利工程管理保護邊界不明，水土資源産權不清。為此，《方案》明確，河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區、護堤地等；湖泊的水體、湖洲、湖灘、湖心島嶼等；水庫（含小水電站）的庫區土地、島嶼、涵洞、隧道等；以及灌區渠係、水閘泵站等，全部納入此次劃界確權的保護管理範圍。對於城市規劃區內的湖泊，保護區範圍為設計洪水位以外不少於50米。管理和保護範圍劃定後，由縣級以上人民政府按管理權限予以公告，選定界址，設置界樁。對符合登記條件的，頒發産權證書。

　　此前，十堰、宜城、赤壁等地先行探索推進劃界確權工作。截至11月底，湖北省已完成劃界河段長度5300公里、湖庫面積2800多平方公里，襄陽等地印發了本市劃界確權方案，這些為湖北省全面實施河湖庫劃界確權工作積累了經驗。（湖北日報記者祝華）

　　解讀>>

　　厘清管理邊界遏制侵佔河湖空間行為

　　河湖和水利工程劃界確權，是一項不可或缺的基礎性工作，對於確保湖泊面積不萎縮，落實長江大保護，維護河湖健康生命有著重要意義。

　　劃界確權，明確了河湖庫的管理邊界和管理責任主體。目前，湖北省河湖庫管理和保護邊界不明，進而造成管理保護責任主體不明等系列問題。“打擊非法採砂時，有些地方就存在歸‘水上管’還是歸‘岸上管’的爭議，造成管理部門之間推諉扯皮。”省河道堤防建設管理局河道管理處處長黃髮暉説，邊界不明帶來多重問題，如河湖“清四亂”，就沒辦法確定清理的邊界，出現河湖管理保護不力等問題時，追責也難以確定責任主體，劃界確權後，這些問題將不復存在。

　　劃界確權還將促進河湖庫水域岸線管控。當前，在一些中小河湖上，亂搭亂建、隨意佔用河道、湖岸等行為幾乎成為常態，一些開發建設項目、生産經營活動等侵佔水域空間的現象也時有發生，嚴重損害河湖生態，甚至造成河湖功能萎縮。

　　湖北省河湖“清四亂”專項行動摸底數據顯示，在流域面積1000平方公里以上的61條河流和水面面積1平方公里以上的231個湖泊中，共排查出“四亂”問題858個。2018年初實施的碧水保衛戰“迎春行動”，清理拆除的阻水和違章建築物達69.1萬平方米。湖北省河湖長制辦公室副處長賀俊認為，劃界確權後，各類侵害水域空間的行為將會得到遏制。

　　劃界確權也有利於保障水利工程安全運行。湖北省吳嶺水庫管理局局長高紅民介紹，水庫等水利工程目前存在侵佔防洪庫容、行洪通道等多種危害水利工程安全的行為，因管理權限等問題，造成管理不到位，劃界確權後，這方面的問題才可以逐步解決。

　　此外，河湖管理邊界明確後，管理部門也能有計劃地開展河湖庫的綠化工作，植樹、種草、建人工濕地等，為河湖庫打造景觀廊道。（湖北日報全媒記者祝華）

　　劃界確權，還有哪些困難和障礙

　　從目前各地試點實施情況來看，我省河湖庫的劃界確權還存在著不少困難和障礙，影響劃界確權工作的推進。

　　湖北省是河湖大省、水利大省，劃界確權任務重。湖北省河湖長制辦公室科長李亮説，湖北省5公里以上河流4230條，列入湖北省政府保護名錄的湖泊755個，大小水庫6900多座，其它河湖、灌區渠係、水閘泵站等數以萬計，河湖水域面積佔國土面積近四分之一，在全國位於前列，“劃界確權工作涉及單位多，調查、勘測、劃線、布樁到確權，每一步工作量都很大。”

　　涉及水域空間權屬變更，存在政策限制。李亮介紹，我省人多地少，河湖庫水域、岸線資源被佔用的情況較為普遍，其中不少已被確定為基本農田或林地，並頒發了相關證書。按我國相關規定，對基本農田、對林權的保護非常嚴格，河湖庫劃界確權，面臨這些水域空間權屬變更、政策破局等難題。

　　目前，隨州已完成兩條小河共170公里的河道劃界試點，共劃出保護管理範圍150公頃，其中有100公頃已被確定為基本農田或林地。“這種情況在中小河流湖泊普遍存在，大江大河的情況則較好。”隨州市河湖長制辦公室副主任鄒炎平説。

　　完成劃界確權工作，還需要有力的經費保障。據測算，僅完成湖北省政府公佈名錄內的河湖劃界工作，就需20多億元，加上其他河湖和水利工程劃界確權，所需經費更多。從目前各地情況看，還存在較大資金缺口。（湖北日報全媒記者 祝華）