加大産業扶貧力度 海南精準發力推進脫貧攻堅

　　從2016年開始，全國扶貧開發進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段。在這個關鍵時期，我省也提出要以更加嚴實的作風、更加精準的措施，堅持問題導向、精準施策，推動脫貧攻堅工作向縱深發展。

　　為打贏這場攻堅戰，我省以跳出扶貧抓扶貧的思路，以區域經濟發展帶動扶貧攻堅，因地制宜，精準施策，推出十大産業扶貧舉措，力爭做強産業拔掉窮根。2016年，我省共標識脫貧20.0685萬人，完成比例為106.58%；凈減少貧困人口19.0421萬人，脫貧攻堅首戰告捷。

　　2017年，我省提出了今年實現18.3萬農村貧困人口脫貧的目標。目前，全省扶貧工作進入攻堅階段，我省上下繼續保持著脫貧攻堅的持久耐力，把扶貧責任層層壓實，增強扶貧一線力量，精準發力産業扶貧，扶牢已脫貧人口，全程毫不鬆懈推動脫貧攻堅工作向縱深發展。

　　精準識別

　　脫貧路上不落下一個貧困戶

　　西達農場第八管理區新村隊貧困戶符玉玲這幾天忙著找人來擴建豬圈，準備繼續擴大養豬規模。“春節政府送來的幾頭扶貧豬崽已經養大賣掉了，我準備把賣豬的錢拿來當本錢，再多買幾隻豬崽養！”

　　雖然每天的生活看似沒有太大變化，但符玉玲卻覺得日子有盼頭了。“還是不一樣呀，現在有政府扶持補貼養豬，我還去上了夜校，學到好多知識，總覺得苦日子快到頭了！”

　　經過多年扶貧開發，近年來我省已有大批貧困人口擺脫了貧困，走上致富道路。但另一方面，越到後面剩下的多是難啃的“硬骨頭”，每個地區群眾致貧原因複雜，越往後脫貧成本越大、難度越大。

　　在我省，每一戶貧困戶家中都有一本紅色的扶貧手冊，上面詳細記載了家庭情況、收入渠道和數額、致貧原因、責任幫扶人等信息。2016年，由省、市縣、鄉鎮各級機關組成的調查隊伍，走村入戶調查3個多月，最終核準了我省尚有貧困人口11.6萬戶，47.7萬人。

　　“入戶調查是精準扶貧的第一步，在了解清楚每一戶貧困戶家庭的基本狀況和致貧原因後，才能實施‘一戶一策’，精準發力，幫助貧困戶脫貧。”省扶貧辦相關負責人説。經過進村入戶詳細摸底，我省統計出了全省扶貧“數據庫”，其中包括精確的貧困人口信息、致貧原因分析以及幫扶責任人、幫扶舉措。

　　扶貧是動態過程，要保證扶貧進度和脫貧品質，防止“數據脫貧”“突擊脫貧”“強制脫貧”等不良傾向，我省對原先標準脫貧的信息進行反復核對，核準貧困人口數據。同時，今年開始又建立脫貧人口“回頭看”“回頭幫”工作機制，力爭做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。

　　在資金使用上，省扶貧開發領導小組制定下發了《海南省財政專項扶貧項目管理辦法》，促進扶貧項目規範管理、精準管理，使扶貧資金使用更具針對性和實效性。中央和省裏一系列針對性強、“含金量”高的扶貧政策措施，也讓貧困人口享受到實實在在的幫扶。

　　從“漫灌”到“滴灌”

　　“十大藥方”對症下藥拔窮根

　　海南有19個市縣，其中5個是國家級貧困縣，各地情況千差萬別，在扶貧路上，如果一個模式“打天下”，必將事倍功半。為此，因地制宜，對症下藥，探索多渠道、多元化精準扶貧路徑，才能把扶貧工作做實，做出成效。

　　正是在這樣的扶貧思路下，我省各市縣根據不同的致貧“病根”對症下藥，開出了産業、旅遊、就業、易地整村搬遷、生態補償、教育、醫療保障低保兜底和特困救助、危房改造、基礎設施建設“十大藥方”，下足力氣要拔掉“病根”。

　　大部分貧困戶致貧的根本原因，還是在於農村産業薄弱，收入難以提高。為此省委、省政府提出，産業扶貧必須精準再精準，要圍繞市場需求，因地制宜，大力發展可持續産業。各市縣以“公司+基地+貧困農戶”“專業合作社+貧困農戶”等模式，發揮出龍頭企業、專業合作社和專業大戶輻射帶動作用，積極帶動貧困地區産業發展，以産業促進扶貧工作。

　　今年以來，全省已投入産業扶貧資金4.5億元，佔年度計劃的55.4%；已實施項目1023個，佔計劃的75.8%，其中由龍頭企業、合作社、能人帶動貧困戶實施的項目分別為62個、581個、380個，輻射帶動貧困戶6.2萬戶26萬人發展黑山羊、南藥、花卉、食用菌、熱帶水果等種植養殖産業。

　　省扶貧辦相關負責人認為，扶貧對象要精準，扶貧措施更要精準。各地要因地制宜找準發展路子，如萬寧是檳榔之鄉，該市引入了“口味王”檳榔加工企業，大力發展檳榔加工産業，創造了3000多個就業崗位，帶動了不少貧困戶脫貧。

　　在一些“一方水土養不起一方人”的地區，則以易地搬遷為主，讓群眾搬出窮窩窩，共享公共設施和服務，發展産業脫貧致富。而對於那些因病致貧、因災返貧或喪失勞動能力的群眾，社保兜底、及時救助無疑是更加直接、有效的辦法。

　　扶貧路上，群眾也有疑惑和探索。為激發貧困戶的脫貧內生動力，及時解決脫貧中的疑難問題，我省為貧困群眾“量身定制”了脫貧致富電視夜校，傳播扶貧政策和致富技術知識，同時開通“961017”服務熱線，由各廳局負責限時解答群眾所諮詢的脫貧問題。

　　保持嚴抓狠抓態勢

　　繼續夯實脫貧攻堅基礎

　　在全省社會各界的努力下，2016年12月底，我省全年完成農村建檔立卡貧困人口標識脫貧20.0685萬人，完成比例為106.58%；凈減少農村建檔立卡貧困人口19.0421萬人，完成比例為101.13%。在按照“四個不退出”要求從嚴把握的基礎上，實現100個貧困村脫貧出列。

　　2017年，全省脫貧攻堅任務依舊緊迫，全年要確保完成18.3萬貧困人口脫貧和墾區7141人城鎮戶籍貧困人口脫貧任務，117個村莊整村推進扶貧開發任務，推進村貧困人口發生率要控制在2%以內。

　　省扶貧辦相關負責人表示，2017年是我省脫貧攻堅關鍵階段，要精準施策全面提高脫貧攻堅工作水準。根據去年的扶貧實踐，今年要繼續加大産業扶貧力度，就業扶貧、教育扶貧、危房改造、生態搬遷等扶貧措施全面落實。

　　省委、省政府對今年脫貧攻堅工作依舊保持嚴抓狠抓態勢。今年以來，省扶貧開發領導小組辦公室共召開15次會議，研究安排脫貧攻堅專項工作。各市縣黨委、政府、有關職能部門迅速行動，總體上做到了早謀劃、早安排、早行動，保持了脫貧攻堅的持久力度。

　　為繼續夯實脫貧攻堅基礎，我省今年組織力量對2014年以來已退出的貧困人口開展“回頭看”，再核查、再確認。對返貧人口及時按程式重新納入建檔立卡系統進行管理。

　　同時，今年還開展了申請貧困戶“集中辦理月”活動，經過核準、民主評議等程式後，將符合條件的126戶433人按程式納入建檔立卡系統，做到了應進則進。同時，又對建檔立卡信息系統中的貧困戶進行核查，共剔除715戶2743人，進一步提高了精準識貧的工作品質。

　　今年社會扶貧力度也在加大，我省提出今年要615家民營企業幫扶270個貧困村莊，實施幫扶項目850個以上。目前，社會扶貧信息網平臺已經建立開通，全省貧困村莊幫扶信息可通過該平臺發佈，調動社會各界積極參與脫貧攻堅。（記者 孫慧 通訊員 陰若珂）