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保護黑土地 龍江在行動 雙鴨山六級田長“三位一體”保護黑土地
2021-10-08 09:34:26來源: 黑龍江日報編輯: 于靈爽責編: 周經韜

  保護黑土地是一項系統工程。無論是“在利用中保護”,還是“在保護中利用”,人都是關鍵因素。如何以政府投入帶動社會和農民的投入?如何既守住數量紅線更守好品質紅線?在全省率先推行“田長制”的雙鴨山市,創造了一份六級田長“三位一體”護黑土的實踐樣本。

  實踐:四方檯區4374名田長無縫銜接全域覆蓋

  于佔宇,雙鴨山市四方檯區太保鎮開源村黨支部書記,這個生産季,他比往年忙了許多,因為他又多了個身份——村級田長,“天天起早貪黑巡田”。

  如今在四方檯區,像于佔宇一樣的村級田長有12人。

  今年3月,經過深入開展調研,四方檯區結合區情實際制定了《四方檯區強化黑土耕地保護管理探索實行“田長制”實施方案》,4月開始,建立了區、鎮、村各級田長實名製圖表,開展責任區分配和實地邊界確認及職責認領工作。每塊黑土耕地都有田長,實現黑土耕地保護管理責任全覆蓋。

  “總田長2人,由區委書記和區長擔任;副總田長2人,由黨政班子成員擔任;鎮級設置田長2人,由鎮黨政主要負責人擔任;村級設田長12人,由村黨支部書記擔任,網格長53人,由村‘兩委’成員擔任。最後一級田長,考慮到目前土地流轉比較多的實際情況,實行雙責任人制度,既有確權主體責任人4174名,也有實際經營的主體責任人129人。”四方檯區農業局局長孔凡偉介紹。

  “最後一級雙責任人制度,實際是建立了一種土地的承包者和經營者相互監督的機制。土地的確權主體人作為土地的長期承包者,往往不種地,所以有時對土地不那麼關心。而土地的經營者又往往追求短期效益,不願意大投入保護黑土地。那麼現在我們實時監測,一旦出現問題雙方都有責任,所以大家保護黑土地的積極性就都被調動起來了。”四方檯區區委副書記、代區長劉鵬説。

  四方檯區太保鎮黨委書記秦鐵軍告訴記者,田長制從體制建設上形成了分級管土制度,把責任落到實處。從科學用土、防污護土對土地實施相應的保護措施,還通過對煤炭開採區的黑土、黃土層進行剝離、填充,在低窪地塊開溝、設渠等達到土地治理的目的,從而實現土地增量。通過退耕還林的方式提高土地品質,種植經濟林、特色種植林等發揮土地效用,從深層、中層、表皮層形成立體型模式對黑土地進行保護。

  探索:制定全市方案“面”上抓統籌“根”上抓關鍵

  9月初,雙鴨山市成立了黑土耕地保護利用“田長制”工作領導小組,並對《雙鴨山市黑土耕地保護利用“田長制”工作實施方案》(下簡稱“實施方案”)作了説明。

  根據“實施方案”,要通過分級管土、分類治土、養護結合、精準施策、重點突出、統籌協調以及強化監督和科學謀劃,落實工程、農藝、農機、生物等多種措施,看好每一寸黑土耕地。“區裏是五級田長,我們全市設置市、縣、鄉、村和網格、戶‘4+2’六級田長。市、縣(區)、鄉(鎮)政府主要負責人是黑土耕地保護利用第一責任人,村級田長、網格田長是本村、本網格黑土耕地保護利用直接責任人。通過強化耕地數量、品質、生態‘三位一體’保護工作,形成‘橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙’的耕地保護機制。” 雙鴨山市農業農村局黨組書記、局長全巍介紹説。

  方案中還結合各地實際情況,因地制宜制定了保護黑土地的具體措施:集賢縣、寶清縣、四方檯區的平原旱田類型區,重點推行科學的輪作制度、實施秸稈全量翻埋和碎混還田;採取種養結合,發展畜牧業,增加有機肥施用,培肥地力。集賢縣、寶清縣、饒河縣的水田類型區,嚴格控制井灌稻種植規模,保護利用地下水資源;加強田間節水、排水工程建設,提高水資源利用效率。實施水稻秸稈還田,推廣水稻節水控灌技術,節約用水。低窪易澇地區,採取規劃排水工程設施、合理修築排水溝、深翻深松、合理施肥、合理種植等方式方法,改善耕地的物理性狀。

  雙鴨山市委書記邵國強認為,推進田長制,既要在“面”上抓統籌,又要在“根”上抓關鍵。堅持綜合治理與專項治理並行,嚴守耕地保護紅線,提升黑土耕地品質,控制農業面源污染,形成系統集成效應。

  同時抓住各級領導幹部、網格員及農戶這些關鍵人,深入探索更公平的管理模式,運用好獎懲手段,充分調動各級田長的工作積極性。

  創新:有獎有懲調動各級田長積極性

  在實際工作中,孔凡偉深深感到,保護黑土地,老百姓的意識提高與主動參與特別關鍵。“如果只靠街頭貼幾個條幅,靠大喇叭喊幾遍,達不到目的。農民多年養成的習慣,一時半會兒不好改。”

  “為了調動老百姓積極性,我們制定了一系列的制度,每年都有嚴格的評比,幹得好的我們給獎勵,幹得不好的我們還有一些懲罰措施。比如村級田長,我們現金獎勵;網格員盡職盡責,我們獎勵電動車;種田大戶和農民,我們會在第二年春天獎勵他們一些種子或者農資。”劉鵬介紹。

  在雙鴨山市的實施方案中,突出了嚴格考核問責。以保護黑土耕地數量、品質、生態和管護機制等為主要考核指標,制定黑土耕地保護利用“田長制”考核辦法。對不作為、慢作為、亂作為的責任人、責任單位進行問責。

  秦鐵軍深有感觸地説,通過宣傳和引導,村民對田長制的實行非常支持與認可。經過近幾年的土地治理,地力的提升促使了糧食産量的提升。通過養土、護土,農民真正能看到收益,得到了實惠。

  “保護黑土地是很漫長的過程。所以我們的實施方案裏既有今年到年底的路線圖,也有5年內的遠期目標。”全巍説,“通過今年四方檯區的實踐,我們看到的最大變化是田間地頭農藥瓶子、垃圾等都不見了,農民‘看好自家地,守好子孫田’的意識提高了。實施田長制,有人牽頭抓總,有人具體落實,上下一心形成合力,黑土地保護的一定會越來越好,糧食産能也會隨之越來越高。”(記者 周靜 梁金池)

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