“以古聞名、以新出彩”凝聚濃彩新開封

開封奇瑞車間正在繁忙作業

金秋十月千人盤鼓慶豐收時學彬攝

開封古城新貌

中國(河南)自由貿易試驗區開封片區外景

西護城河（天河灣）

美麗的開封西湖　劉睿恒攝

5月14日，開封四大班子領導在焦裕祿紀念園參觀蘭考縣踐行黨的群眾路線、傳承弘揚焦裕祿精神成果展　劉睿恒攝

　　牢記囑託，砥礪前行。

　　近年，開封市委、市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南、開封時的重要講話精神，矢志不渝謀發展，凝神聚力惠民生，使開封的綜合實力大幅提升、發展動能加快轉換、基礎能力不斷增強、環境治理初顯成效、人民生活持續改善，在決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的進程中邁出了堅實步伐、匯聚了開封多彩，拼出了一個讓世人刮目相看的“以古聞名、以新出彩”的新開封。

　　匯聚精神動力注入發展活力

　　日前，一則讓開封人感到自豪的微信刷屏朋友圈：

　　國務院辦公廳發佈《2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施》，對2018年落實重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的省、市、縣等予以督查激勵，相應採取30項獎勵支持措施。其中，開封市入選財政預算執行、提高收入品質、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況好的地方，將獲得獎勵資金不低於2000萬元；蘭考縣入選開展農村人居環境整治成效明顯的地方，2019年在中央財政分配年度農村綜合改革轉移支付時，將獲得2000萬元激勵支持。

　　過去短短一年時間裏，住建部等10多個國家、省有關部門負責同志紛紛來開封考察，至少3個全省現場會在開封舉行——考察地點和現場會從不同的側面彰顯出開封的多彩。

　　外界紛紛評價稱：開封市在發展上有辦法，在落實上見成效，發展步伐加快、上升勢頭強勁；幹部精氣神非常好，爭分奪秒抓發展、抓建設、抓産業升級，充滿了活力與激情。

　　一幅工筆圖勾勒出開封噴薄而出的強勁態勢，一張寫意畫映射出開封市黨員幹部奮發有為的精神狀態。

　　2018年2月4日，焦裕祿紀念館。在開封市委書記侯紅領誓下，開封市委常委同志舉起右拳，在宣誓廳重溫入黨誓詞。鏗鏘有力的宣誓聲響徹大廳，這是開封市委“不忘初心，牢記使命”的莊嚴承諾。

　　初心如磐，誓言如山。

　　近年，開封市委提出“貫穿一主線一保障，確保兩穩定，打好三攻堅，抓實五突破”工作佈局，堅定“兩城兩都一支點”發展定位，持續保底線、保民生、保運轉、創環境、上項目、求發展，經濟社會呈現穩中向好發展態勢：主要經濟指標增幅始終位居全省前列，連續4年榮膺“河南省市縣經濟社會發展目標考核評價先進省轄市”稱號。

　　這是一組令人振奮的數字：

　　2018年，開封市國民生産總值突破2000億元大關，一般公共預算收入140.68億元；三次産業結構調整為13.7：38.9：47.4，三産比重提高2.5個百分點，服務業拉動經濟增長3.5個百分點；稅收突破100億元大關，佔一般公共預算收入的73.1%，高於全省2.5個百分點。

　　堅決落實習近平總書記縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等重要指示精神，以産城融合為導向，以産業集聚區建設為載體，著力吸引各種要素向縣城匯集，實施規劃提升、以産興城等縣城建設十大工程，開封市縣域經濟發展活力得到充分激發。2018年，蘭考縣、尉氏縣的一般公共預算收入均超過20億元，對全市經濟形成了強有力支撐。

　　推動轉型升級夯實發展基礎

　　經濟發展進入新常態，如何發展？如何跨越？如何引領？

　　面對一系列“問號”，開封市決策者擲地有聲：誰能在轉型升級中抓住發展先機，城市就會增添新動能，尋求新突破；誰能把蓬勃的活力轉化為發展的引擎，就能在激烈的競爭中奠定領先的優勢。

　　時間回到2018年。開封在打好三大攻堅戰基礎上高懸風帆、滿舵起航，在新時代新征程中奮楫擊水、破浪前行——

　　抓關鍵穩增長。一系列應變政策相繼出臺。比如，注重以穩應變，堅持月度決策機制。從制度設計、政策供給、要素保障等多方面穩住預期、穩定發展。比如，積極擴大有效需求。遵循經濟規律，從投資、消費、出口三方發力。全市實施411個“強基礎、補短板、惠民生”的重大項目，完成投資992.2億元。比如，提升消費供給品質。全市社會消費品零售總額和進出口總值增速分別居全省第二位和第一位。比如，培育壯大實體經濟。落實減稅降費政策，為企業降低直接成本18億元。比如，大力發展非公有制經濟。非公有制經濟增加值完成1279億元，佔生産總值比重63.9%。再比如，激發市場活力。全市各類市場主體達到26.7萬戶，增長17.7%，註冊資本額增長23.9%。

　　重內涵促統籌。開封市統籌推進鄉村振興戰略和城市轉型內涵式發展，城鄉更趨協調。全面啟動城市總規修編，高標準完成宋都古城保護與修繕等32個專項規劃，編制水生態文明、鄉村振興“1+6”示範帶等一系列重點規劃。實施鄉村振興戰略，研究制訂鄉村振興十大行動計劃。加強農村人居環境整治，推廣農村垃圾清運市場化運營，修建農村公廁、戶廁1.8萬座。推進百城建設提質工程，實施重大基礎設施項目336個，累計完成投資156.5億元。

　　調結構促轉型。開封市把“轉型”“升級”“融合”作為主攻方向，推動發展提質增效。推進製造業“三大改造”，總投資650億元，實施轉型發展項目163個，完成“機器換人”項目12個，改造智慧化生産線23條，國家綠色示範工廠實現“零突破”。全市規模以上工業增加值增長7.7%，利潤總額增長28.5%，高於全省12.5個百分點。升級現代服務業。全市服務業增加值完成949.8億元，增長8.2%，對經濟的貢獻率達50.6%。全年遊客接待量6806.8萬人次，旅遊綜合收入602.2億元，分別增長16.1%和24.6%。促進一、二、三産融合發展。

　　勇革新求突破。開封市加快“放管服”改革，“六個一”政務服務規範成為省級標準，“互聯網+政務服務”工作經驗全國領先。持續優化營商環境，在全省率先制定營商環境評估指標體系，引入第三方評估機制，定期開展營商環境雙月點評。推進“證照分離”“多規合一”以及企業投資項目承諾制，優化各類服務流程297個，壓縮各類審批材料984份，外資企業設立審批效率提高1倍多。充分激發改革推動、創新驅動、開放帶動、優化環境四個動力，加快新舊動能轉換。深入推進國企國資改革，推行市屬國有資本投資運營公司分類管理，建立市場化薪酬和績效考核制度。全域推動普惠金融改革，普惠金融貸款餘額346億元。強力推進創新驅動。戰略性新興産業和高技術産業增加值佔規模以上工業增加值比重提升到9.8%，高新技術企業達到62家，創新型龍頭企業和“科技小巨人”企業達到22家，國家科技型中小企業突破100家，重點實驗室等科技創新平臺突破200家。大幅提升開放水準。

　　脫貧攻堅戰場響鼓重錘

　　初夏，萬木蔥蘢，生機勃發。開封大地脫貧攻堅主戰場，更是響鼓勁催、旌旗如畫。

　　5月30日，在蘭考縣葡萄架鄉杜寨村蜜瓜大棚裏，記者看到圓溜溜的蜜瓜挂滿了瓜藤。這些香甜多汁的蜜瓜一年兩熟，壓茬上市，北上北京，南下深圳，一個幾斤重的蜜瓜能賣到上百元。

　　讓蘭考群眾嘗到穩定脫貧奔小康甜頭的不只是蜜瓜産業。自2017年在全省率先摘掉貧困帽以後，蘭考牢牢抓住“兩業”扶貧（産業扶貧和就業扶貧）的“牛鼻子”，以畜牧産業化引領農業産業化，雞鴨牛羊驢養殖蓬勃興起，確保建檔立卡貧困戶産業就業全覆蓋，探索出了一種“龍頭企業做兩端，農民群眾幹中間，普惠金融惠全鏈”的産業帶貧穩定增收模式……

　　蘭考經驗，可複製，可推廣。

　　強化基層基礎，扛牢主體責任。開封市堅持把脫貧攻堅作為轉變工作作風的突破口、檢驗幹部能力的新標杆。今年新年上班第一天，開封市就組織召開全市脫貧攻堅重大專項工作推進會，13個重大專項指揮部隨即啟動相應工作機制，分專項進行週密部署。建立定期調度機制。每個週一定期召開“一線工作指揮部”周例會，聽取並研究脫貧攻堅重點工作推進情況；各縣區每週固定一個“扶貧日”，集中時間、集中力量克難攻堅；市脫貧攻堅領導小組每週明確一項重點工作和主攻方向，科學調度各縣區、行業部門和派駐單位，有效統攬全市脫貧攻堅工作，更加精準推動脫貧攻堅責任、政策、工作落細落實。

　　堅持目標導向，凝聚攻堅合力。在對各縣區全面摸底排查的基礎上，開封對今年全市計劃出列的44個貧困村，嚴格按照“1＋7＋2”退出標準，不斷加大工作推進力度；將預脫貧的3.3萬貧困人口，科學分解至各縣區，逐戶逐人制定幫扶措施，確保如期脫貧。要求制訂到鄉到村到戶的減貧計劃，並建立工作臺賬，逐項對賬施策，確保精準發力。目前，各縣、鄉、村都明確了2019年預脫貧人口名冊，並因村因人制訂了詳細的脫貧計劃。

　　産業扶貧持續發力。全市在原有帶貧産業的基礎上，選定50家農業産業化龍頭企業和農産品加工企業參與脫貧攻堅，實現每個貧困戶都有合作社帶貧，每個合作社都有龍頭企業對接，確保貧困戶穩定增收。謀劃落實一批特色農産品品牌、一批鄉村旅遊特色景區、一批專業化農業合作社、一批知名農産品電商平臺，確保實現每個縣區有2家以上帶貧全覆蓋龍頭企業，貧困戶産業疊加度在3以上，人均增收2000元以上。

　　就業創業扶貧政策給力。結合貧困勞動力的實際需求和鄉村工作的實際需要，研究出臺了《關於進一步加大就業扶貧政策支持力度的通知》和《開發農村網格化管護公益性崗位安置貧困勞動力專項行動計劃》。通過召開脫貧攻堅就業創業扶貧政策發佈會，推出培訓、就業、創業、助企扶貧政策4大類20條；發佈公益性崗位12200個，其中農村網格化公益性管護崗位6200個，鄉村環衛保潔崗位6000個，專門用於安置貧困勞動力。

　　聚焦“六大行動”強保障。紮實開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房居住清零、兜底扶貧、扶貧扶志六大行動，打通政策落實“最後一米”。如在健康扶貧方面，開展千場健康巡講活動，防止因病致貧、因病返貧。對慢性病鑒定條件進行優化，鑒定頻次由“年”變“月”，既往病歷“半年”變“五年”，鑒定服務由“坐等”變“上門”，鑒定病種由15種增加至24種。同時，開展為期一個月的貧困人員慢性病排查與鑒定專項行動，全面提高貧困群眾對健康扶貧政策的滿意度。

　　強基礎、補短板、抓重點，開封市為決戰脫貧攻堅築牢壁壘，推動脫貧攻堅工作向高品質發展、高水準邁進。

　　民生“花開”惠百姓

　　民生無小事，枝葉總關情。

　　2018年新年伊始，開封市委、市政府勇挑重擔，把準了開封的民生之脈——群眾最急最怨最期盼的“八需”，開出了民生良方——以黨員幹部的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”破解“八難”。

　　“把破解民生‘八需八難’作為以黨的建設高品質推動經濟發展高品質的總抓手和出發點、落腳點。”開封市委書記侯紅提出助力保障和改善民生的“八需八難”，並將其作為解決群眾最急最怨最期盼的破題之舉、培育發展新優勢的長遠之計、增強城市軟實力的固本之策。

　　“八需八難”包括：聚焦高品質就業收入需求，破解就業難；聚焦便捷出行和停車需求，破解出行難；聚焦就近就便入學需求，破解上學難；聚焦高水準就醫需求，破解就醫難；聚焦便捷辦事需求，破解辦事難；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解監管難；聚焦群眾居住需求，破解住房難；聚焦清潔宜居環境需求，破解清潔難。樁樁關乎百姓切身利益，件件涉及群眾生活冷暖，提到了群眾的心坎上、心窩裏。

　　一年多來，開封市把破解“八需八難”作為“一把手”工程，放在心上、抓在手中。工作項目化、項目臺賬化、臺賬節點化、節點清單化、清單督導化，開封市的“八需八難”工作正在由“項目單”轉化為“成績單”——

　　比如，聚焦高品質就業收入需求，如何破解就業難？紮實推進就業工作基礎建設工程、就業創業服務提升工程、高校畢業生就業促進和創業引領工程、全民技能振興工程“就業創業四大工程”，加強經濟政策與就業政策的配套銜接，建立健全財稅、金融、産業、貿易、投資等經濟政策對就業影響的綜合評價機制以及重大項目帶動就業評估機制，實現經濟增長與擴大就業的良性互動、結構優化與就業轉型協同推進。

　　比如，聚焦就近就便入學需求，如何破解上學難？市政府制定了3年行動計劃，從2018年開始，在城市規劃區內，每年新建、改擴建一批中小學、幼兒園；市直屬學校現有空編教師數額，通過3年全部補滿；新建、改擴建幼兒園16所。

　　比如，聚焦清潔宜居環境需求，如何破解清潔難？開展“清掃革命”，2018年全市所有縣區實現環衛作業市場化，機械化清掃率達到100%；推進“廁所革命”，完成農戶改廁20萬戶；2018年10月24日，開封成功入選首批全國黑臭水體治理示範城市，中央財政給予開封6億元資金治理黑臭水體……

　　這是一組不斷增加的民生投入：2015年，全市累計投入民生資金188.9億元，同比增長20.9%；2016年，累計投入民生資金215.5億元，同比增長12.9%；2017年，累計投入民生資金239.6億元，致力做好了10項民生工程50件為民實事；2018年，全市累計投入民生資金263.67億元，佔財政支出的71.5%……

　　數字的變化，帶來的是質的飛越——辦好民生事，敲開幸福門。

　　拓展發展空間插上騰飛翅膀

　　潮平岸闊，風正帆懸。

　　GDP總量登上2000億元臺階，是2018年開封市經濟社會發展的標誌性成果，也是開封邁向現代化的一個里程碑。當下，開封正舉全市之力支持開封海關和綜合保稅區建設，突出內陸對外開放先行區的使命和特色，探索交流合作新模式、新途徑、新空間，向著全年發展目標鏗鏘前行。

　　突出規劃引領，加快融合步伐。開封市正在發揮鄭汴兩地融合發展的先發優勢，加快推進鄭汴一體化“533”工程建設，提高發展要素承載能力。編制現代服務業産業帶、沿黃生態帶、大運河文化帶等專項規劃，在交通通道建設、生態網絡對接、重點産業帶建設、合作平臺搭建等方面，發揮優勢、主動作為、錯位發展，推動兩地在人才、資金、創新、文化等領域開展更緊密合作，努力打造鄭州大都市區核心引擎區。

　　用足用活政策，釋放自貿紅利。2017年4月1日，自貿區開封片區掛牌成立，讓既不沿海又不沿邊的開封一躍站在了改革開放前沿。開封在全國率先推行商事登記“二十二證合一”，打響了開封改革創新領跑全國的第一槍。2018年，開封市新註冊企業3950家，註冊資本金754.2億元，其中超10億元企業12家、超億元企業106家。特別是今年“一心四谷兩港”的加快建設，以及制定“兩頭在區、中間在外”（前端研發設計和後端銷售服務在區、中間加工環節在外）的招商政策，充分發揮自貿區對全市其他産業集聚區的帶動能力，將進一步推動更多企業入駐。目前，開封市著力在高端醫療、高新智造、創新創業孵化等方面實現新進展，真正把自貿區打造成為開封對外開放的引領區。

　　發揮集聚優勢，培育智慧産業。2018年12月，開封埋下了一粒“中國矽谷”的種子——中關村軟體園河南首個人才與産業創新基地花落開封。在數字經濟方面，開封近年在智慧城市建設方面走在全省前列，正在加速打造國內數據收集、分析、開放、共享的樣板市，著力壯大智慧産業、數字經濟體量，通過做強服務鏈、創新鏈，延長價值鏈、資本鏈，形成高精尖的産業鏈。

　　補齊産業短板，激活發展潛力。開封市正積極適應和引領市場需求，推動民間資本進入重點領域、有序參與PPP項目，加快現代服務業轉型升級，促進文化旅遊業與關聯行業深度融合。“讓開封處處是景、步步留人、日日有節、時時消費、項項有産、鏈鏈相融。”開封市市長高建軍表示。

　　新時代，新思想，新征程——550萬開封人民將牢記總書記囑託，以黨的建設高品質推動經濟發展高品質，不斷為開封更加出彩展現精彩、匯聚多彩、凝聚濃彩。（記者 童浩麟 通訊員 于海剛）