開封片區改革“苗圃”效應凸顯 首推14項改革試點經驗

　　作為我省改革開放的試驗田，河南自貿試驗區的“苗圃”效應開始顯現，近日，開封片區正式向開封全市複製推廣首批14項成熟的改革試點經驗。

　　河南自貿試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興告訴記者，掛牌1年來，開封片區堅持以制度創新為核心，在商事制度、投資便利化和事中事後監管等領域先行先試、大膽探索，已形成首批14項成熟的改革試點經驗，現已正式向開封全市複製推廣，併為進一步擴大推廣試點範圍積累經驗。

　　據了解，開封片區在全市推廣的首批14項改革試點經驗，主要涉及政務審批、服務、監管等多個方面。

　　“極簡”審批全市打造“一次辦妥”

　　圍繞“極簡”審批，在全市複製推廣3項經驗：

　　“多證合一”。在開封片區“22證合一”經驗基礎上，按照國家工商總局、國家發改委等13部門文件精神，將全國“24證合一”改革新調整的事項納入整合範圍，在全市統一推進“35+10證合一”。

　　綜合窗口、一口受理。通過打造統一受理系統平臺，設置綜合受理窗口，將原來各部門分別受理的行政許可、行政服務事項進行整合，按照標準化、規範化要求一個窗口受理線上線下申辦事項。

　　“一次審查、兩證同發”。對《藥品經營許可證》和《藥品經營品質管理規範認證證書》實行“一次申請、一套材料、一次核查、兩證同發”。

　　“極速”效率吸引更多企業落地

　　圍繞“極速”效率，在全市複製推廣4項經驗：

　　企業投資項目承諾制。由項目單位按照要求公開書面承諾，並按照標準自主組織實施項目建設，政府職能部門做好開工前審驗、竣工後驗收工作，加強項目事中事後監管服務，對於已承諾事項不再作為項目建設招投標及後續事項的辦理要件。

　　提高投資建設項目審批效率的4項措施。在投資建設項目審批中實行“缺席默認、超時默認”、容缺預審、二次退件報告等4項措施。

　　商事登記“一審核準制”。是指由原來的窗口人員受理、窗口負責人或分管局長審核的“一審一核”辦理流程變為窗口人員直接核準，特殊情況可以提請分管領導研究決定。

　　商事登記“容缺受理”承諾制。是指申請人辦理商事主體註冊登記時，申請資料基本齊全、符合法定形式、非關鍵性材料缺失或有誤的，窗口工作人員一次性告知申請人需補正的材料、時限，申請人承諾按期補正材料後，工商部門可預先受理並作出核準決定。

　　“極優”服務為更多企業減負

　　圍繞“極優”服務，在全市複製推廣6項經驗：

　　“三網融合綜合辦稅”。在國、地稅“兩網融合”的基礎上，進一步對辦稅系統辦事流程進行標準化設置、權限進行互相配置、業務進行有機融合，將辦稅系統與政務服務平臺在同一個受理窗口進行對接，實現涉稅信息和政務服務信息在同一個窗口共享，一次採集、按戶存儲、共享共用。

　　“三方委託扣款協議”登記網上傳遞辦理。對辦稅服務流程再造，推行企業、銀行、國稅部門“三方協議”電子化應用，納稅人掃描上傳“三方協議”後，其餘環節由辦稅服務人員電子化傳遞辦理。

　　住所集中地註冊（一址多照）、營業執照“一照多址”、商事主體名稱自主選用3項商事制度優化服務舉措。

　　住所集中地註冊（一址多照），允許多個企業以住所集中地服務機構的住所(經營場所)地址作為自己的住所進行登記，並由該集中地服務機構提供住所託管服務。

　　營業執照“一照多址”，是商事主體的一本營業執照，可登記多個經營場所地址。按照自願原則，允許同一登記機關內在住所以外增設經營場所，企業只要提供有效合法實際經營場所，即可由企業自主選擇營業執照住所（經營場所）+實際經營場所模式。

　　商事主體名稱自主選用，是申報商事主體名稱時，申請人以“自己負責”為前提，按照“自行查重、自主選擇”的方式，登錄自貿試驗區商事主體名稱自助申報系統，在網上自助查重、自主選用商事主體名稱。

　　在全市推廣原産地證“零跑趟”辦理。通過簡化出口原産地證書辦理流程，辦事人員既可以通過自貿區開封片區綜合服務大廳的單一窗口辦理提交申請，也可以通過便民微信群申請簽發郵寄證書，工作人員根據辦事人申請的證書信息，用企業預留空白單證完成證書列印並簽發，為企業提供原産地證免費簽發郵寄服務。

　　此外，還有“極嚴”約束方面的經驗1項，即“三雙三聯”事中事後綜合監管新模式。建立以“雙隨機”抽查為核心的綜合監管平臺，實行雙隨機抽查、雙告知推送、雙智慧監察、聯合監管、聯合懲戒、信息互聯等綜合監管舉措。□河南日報自貿區記者站孫靜