河南林州市大氣污染防治攻堅戰紀實

林州市委主要領導在基層調研大氣污染防治攻堅戰

林州市政府主要領導到基層指導大氣污染防治攻堅戰

林州市光遠新材集團通過污染治理煥發新生機

林州市鳳寶特鋼集團三個煙囪，分別代表著環保要求越來越嚴厲的三個不同時期

　　 河南日報訊：這是一片古老的土地。自古為兵家必爭之地，是南上北下、東進西達、三省通衢之要地。史書有“衛棄之而弱，晉有之而霸”的記載。

　　這是一片神奇的熱土。人工天河紅旗渠享譽中外，紅旗渠精神歷久彌新，全國建築之鄉聞名遐邇。林州人民續航夢想、砥礪前行，譜寫了“戰太行、出太行、富太行”創業發展三部曲。當代林州正在認真貫徹落實五大發展理念，富太行、美太行、福太行“三力同驅”，工業、建築業、文化旅遊業“三業並舉”，全域式景區、全域式園區、全域式社區“三域共建”加快建設富美林州、幸福家園。

　　這是一片充滿希望的土地。長期以來，林州市牢固堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，實施生態立市，推進“綠色發展”革命，特別是2016年全面打響污染防治攻堅戰以來，全面、深入整治環境污染，實現了由快速發展向高品質發展的轉變。2017年，林州的生態環境發生了天翻地覆的變化，優良天數居全省前列。經濟發展也實現了財稅收入達到20億元、比上年同期增長20%的目標。人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強，“美太行”走出令人振奮的鏗鏘腳步。

　　他們用實踐證明：

　　富太行，絕不以污染為代價。美太行，必須與綠色相伴隨。

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　　“綠色發展革命”來了：城市在行動，鄉村在行動

　　林州市全成機械鑄造有限公司董事長宋國政真想不明白：還是辦同樣一個企業，為啥原來胸戴大紅花上臺領獎、今天卻成了重污染企業被罰款？

　　這個公司是林州市龍山街道辦事處西街村的一個村辦企業，主要生産汽車底盤配件，是林州當地最大的鑄造企業。

　　1986年，宋國政的父親因為創辦這個企業，曾胸戴大紅花受表彰，還獎勵8000元。

　　時過境遷。2017年，這個企業因為污染物排放不達標被罰40萬元。他很疑惑：“問題出在哪呢？”

　　的確，很多企業沒有意識到：一場決定企業生死存亡的“綠色發展革命”來臨了。

　　在長期的經濟發展中，林州市形成了高耗能、重污染、低效益的産業結構。煤炭成為工業生産和城鄉居民生活的主要燃料。因此，林州富了，群眾也富了，但綠水青山蒙上了灰塵，霧霾不斷加重。林州市委書記王軍不斷地捫心自問：“林州有錢的人多了，為什麼更多的人跑到外地買房？林州靠什麼留住財富、吸引人氣？”

　　別無他法。只有生態立市，只有靠青山綠水、藍天白雲，只有把林州打造成一個環境優美、生態宜居的旅遊城市。

　　這是一場牽涉到城市發展方向和生死攸關的戰略抉擇。2012年，在全市三級幹部會議上，林州市提出生態立市的戰略轉變，對污染企業進行全面治理。2017年，借助全國範圍的大氣污染防治攻堅戰，林州出重拳、下狠手，對重污染企業實施深度治理，該關停則關停，該限産則限産，通過環保政策倒逼企業升級改造，進而推動全市産業結構向低耗能、輕污染、高效益升級。到去年12月，林州市1000多家工業企業，正常生産的不到200家。

　　碳素生産是林州市的重要支柱産業之一。去年碳素價格不斷走高，企業利潤豐厚，上繳稅收也很高。但為了藍天白雲，在16家企業中，林州市只允許5家達到排放標準的企業生産。一家企業負責人説：“對企業來説，生死一念間。生産就是天堂，停産就是地獄。企業必須轉變觀念，跟上時代發展的步伐，才能同步發展，分享紅利。抱殘守缺、因循守舊只能是死路一條。”

　　與此同時，在市內，拆除200多個燃煤鍋爐；在鄉村，全面推行“雙替代”，農民做飯、取暖改用天然氣或潔凈煤。

　　這場“綠色發展革命”似一場風暴，從城市刮到鄉村、從企業刮到各行政事業單位，刮遍林州市的角角落落。林州形成了打贏大氣污染防治攻堅戰的人民戰爭。

　　2

　　硬碰硬的較量：從鉅額罰款到法庭對壘

　　在林州市鳳寶特鋼集團廠區東南區域，挨著矗立三個不同高度的煙囪，分別代表著環保要求越來越嚴厲的三個不同時期。

　　廠裏有關負責人介紹，最低的煙囪是2010年花60萬元建的，採用的是水泥澆築，不經處理直接排放。沒多久，環保政策嚴了，便在2012年花1000萬元修建了第二個煙囪，可以實現脫硫排放。第三個煙囪是2017年花費4500萬元修建的，不僅可以脫硫脫硝，排放顆粒也控制在2微米，已經達到了超低排放的標準。因此，鳳寶特鋼雖然是重污染企業，但在嚴厲的環保政策下一次又一次重生，已經連續16年稅收超億元。

　　鳳寶特鋼的經歷就是許多重污染企業的普遍經歷。他們面對“綠色發展革命”，順應潮流，升級改造環保設施或工藝流程，脫胎換骨，再現生機。

　　但是，也總有些企業，偷排偷放，茍延殘喘，甚至公開對抗。更有企業倍感委屈，對簿公堂。對此，林州市環保局頂著各種壓力，堅決將污染防治的政策落實到位，將重污染企業深度治理的措施執行到位。林州市環保局局長申志鋒説：“這些重污染企業曾經為林州市經濟發展作出過很多貢獻，企業主在各級領導層和執法部門也都有廣泛的人脈資源。但是，在環保執法中，我們不會因為昔日的貢獻或具有人脈資源而網開一面，所有企業一律平等。”

　　林州市全成機械鑄造有限公司——曾經“富太行”征程中的模範典型，長期以來在當地經濟發展中起著重要作用。但是由於企業環保精細化管理不到位，環保不達標，環保局毫不留情，2017年上半年三次重罰合計48萬元。面對環保部門的冷酷，宋國政開始認真反思、深刻警醒，立即對企業環保設施進行升級改造，投資800多萬元新配套安裝了最先進的環保治理設施，不僅在企業規模、上繳利稅上，而且在環保治理上成為最規範、最先進的標杆企業。宋國政説：“這是生我養我的土地，未來我、我的子女仍要在這塊土地上生活。看到現在藍天白雲多了，霧霾少了，我也明白政府的決策是對的，應該支持。”

　　林州市新達焦化有限公司狀告林州市環保局的官司曾震動全省環保系統。

　　平心而論，這個公司對環保治理是重視的，也是舍得投入的。2015年花費1680萬元在我省焦化企業中率先上馬了煙氣脫硫工程，每年的運行費用就高達1400萬元。安裝單位自行監測和第三方監測數據都表明，符合國家標準，治理設施能夠實現達標排放。有了這先進的工藝，企業認為可以高枕無憂了。未料想，省環保廳一檢查，發現污染排放數據超標。

　　林州市環保局震驚，據此對企業開出100萬元的罰款單。

　　企業也震驚、委屈，一紙訴狀將林州市環保局告上法庭，要求法院撤銷林州市環保局的行政處罰決定書。

　　經過一審和二審，去年6月安陽市中級人民法院作出終審判決，認為林州市環保局對新達焦化的行政處罰決定事實清楚，證據充分，程式合法，適用法律、法規正確。

　　官司敗了，新達焦化沒有怨言，對環保工作愈發重視，對脫硫脫硝設施進行了升級改造，並投資6100萬元新建了全封閉料廠。企業的有關負責人説：“官司敗了，但認識提高了。企業限産50%，但産品價格漲了，效益也提高了。”

　　目前，污染企業狀告林州市環保局的其他官司仍在審理之中。對此，申志鋒説：“歡迎企業拿起法律武器對環保執法進行監督。我相信，通過打官司，能教育更多的人認識到環保工作的重要性、艱巨性和複雜性，也更有利於推動污染防治工作向深度和廣度進軍。”

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　　老企業煥發新生機：死的是污染，活的是環境

　　光遠新材是林州市2013年投産的一個高新技術企業，主要利用石灰石、矽砂等原料生産電子布和電子紗。生産這種産品，車間必須保持恒溫恒濕。

　　但是，企業生産用的4台鍋爐是燃煤鍋爐，污染嚴重。

　　即便是高新技術企業，也不能帶著污染發展。林州市果斷拆除了企業的4台燃煤鍋爐，督促企業改造成燃氣鍋爐。同時，鋪設一條5公里的熱力管道，從一個發電廠引進熱能，解決企業的燃眉之急。

　　企業有關負責人説，僅僅煤改氣一項，企業每年減少用煤7000多噸，每年減少污染物排放量50多噸。去年企業又投資1000多萬元上馬了脫硫、脫硝裝置，實現了超低排放。他感嘆説：“環保執法救活了企業。企業通過轉型升級，污染沒了，又煥發了新生命，何樂而不為？”

　　對此，申志鋒坦言：“死的是污染，活的是環境。環保執法不是簡單地一關了之，而是通過環保倒逼企業升級改造，減少污染。因此，執法中既要有鐵拳，也要有柔情，要給重污染企業找出路，幫助企業走出困境。”

　　林州市實施一廠一策，有針對性地幫助企業深度治理，減少污染，尋找生路。

　　林州市愛華玻璃製品有限公司是一家利用廢玻璃制酒瓶的企業。因污染嚴重，去年年初全市17家玻璃生産企業停産。停産後，這個企業積極實施鍋爐煤改氣，並投入500多萬元上馬了脫硝設置，實現了超低排放。今年年初，企業恢復生産。

　　脫硫脫硝一直沒有特別好的成熟技術，企業有時望污興嘆。2017年林州市組織企業到山東考察，發現一種低溫脫硝技術效果好，就及時在全市推廣。僅此一項，安裝企業每天減少5000元的運行成本。

　　通過環保倒逼企業升級改造，推動環境的持續改善，實現生態立市的目標，這就是林州市“綠色發展革命”的思路。

　　汽車配件是林州市的支柱産業，興盛時有500多家，但這又是一個重污染産業。停産，將影響林州經濟發展和千家萬戶生活；不停産，生態立市的目標難以實現。

　　面對兩難抉擇，林州市獨闢蹊徑，規劃了佔地3000畝的汽車配件園區，將汽車配件産業集中發展。園區有關負責人説，通過這種形式，將不符合環保政策的小企業擠出，給有發展潛力的企業更大的發展空間。通過建設園區，力爭實現30>300的效益，入駐30個企業，所産生的效益大於過去300個企業的整體效益。

　　這個園區未來能入駐60家企業，目前已經入駐8家。這8家的生産規模超過30萬噸，而過去市區北部100多家企業的生産規模加一塊才30多萬噸。

　　2017年，林州市汽車配件鑄造企業少了370多家，但産值和稅收同比都增長20%以上。

　　污染少了，環境美了，企業活了。在這場鋪天蓋地的“綠色發展革命”中，林州市的經濟總量和財政收入不僅沒倒退，反而再上一個新臺階，秘訣就在此處。

　　4

　　人心不可逆：

　　群眾期望無止境，“美太行”同樣無止境

　　在林州市委書記王軍的手機螢幕上，有一個特別的圖標：全市大氣污染情況。按開這個圖標，林州市區和各鄉鎮空氣污染情況一目了然。他説：“有了這，能及時發現問題，以及問題出在哪，就能快速解決問題，避免扯皮。”

　　5月15日，就大氣污染防治攻堅戰以來的做法和取得的成績，王軍在接受採訪時説：“我們提出的生態立市符合黨的十九大提出的‘我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要’這一重要論述。老百姓需求的層次不斷提高，追求品質更高的生活，這其中就包括更舒適的居住條件、更優美的環境。如今，群眾對美好生活的追求越來越強烈，人心是不可逆轉的。”

　　作為一個城市，靠什麼留住人才、留住財富，其中最重要的一個因素就是美好的生態環境。水不能喝、空氣不管吸、地裏産的糧食不能吃，人才出逃、財富流失是必然的結果。林州有優勢、有能力打造一個美麗林州，通過“美太行”重造未來的發展方向和發展模式，真正在生活中讓大家感受到綠水青山就是金山銀山。

　　通過這兩年的污染防治攻堅戰，林州的生態環境好轉了，人心也發生了微妙的變化。一是企業家的心態變了，他們對環保的認識發生了翻天覆地的變化，知道風向變了，知道只有環保達標，企業才能重現生機，路越走越寬。二是老百姓的心態發生了變化。過去關停污染企業，老百姓也會説，地方還發展不發展，群眾還吃飯不吃飯。如今，天藍了，地綠了，大家都理解了。

　　王軍説：“人心的變化是林州市搞好大氣污染防治攻堅戰的最大動力。在藍天白雲的環境中生活慣了，誰都不願意再回到霧霾厚重的環境中。大勢形成了，未來不可逆轉。”

　　如今，林州市已經嘗到了污染防治攻堅戰的甜頭，藍天越來越多，群眾的幸福感越來越強。他表示，環境保護是一項長期的工作，永遠在路上。人民群眾對美好生活的期望無止境，我們“美太行”也是無止境的。未來要做得更好，讓老百姓通過綠水青山，擁有更多的幸福感和獲得感。（記者 李運海）