許昌：河清湖美文明城

秋湖濕地　白喜臣攝

飲馬河生態護岸　牛原攝

　　許昌，一座曾經缺水的城市，如今是河南省首家全國水生態文明城市。五湖三川，河清湖美，護城河蓮花盛開，飲馬河清水潺潺，河邊公園綠樹繁花，成為市民休閒健身的好去處。

　　河長制工作推行以來，許昌市健全機制，明確責任，強化舉措，分類施策，紮實開展治水護河各項工作，有力推進“河長制”向“河長治”的轉變，全市水生態文明建設取得了新成效。

　　節水優先　實施生態修復

　　中央提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，把節約用水放在了首位。

　　許昌市在推行河長制過程中，把節約用水放在了突出位置,抓好最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的落實，促進水資源的可持續利用。充分發揮水資源的約束性、控制性、先導性作用，用水資源節約保護的“倒逼機制”推進經濟發展方式的轉變和産業結構的轉型升級。

　　今年5月13日至19日,是第27個“全國城市節約用水宣傳周”。5月13日，許昌市“全國城市節水宣傳周”啟動儀式在許昌職業技術學院舉行。住建部聯合騰訊網，在全國部分節水成效突出的城市，首次開展網絡新聞問答互動，許昌市是第一個面向全國觀眾進行現場問答互動的城市。

　　牢固樹立節水意識，持續深入推進節水型城市和節水型社會建設，優化行業用水結構，改進用水方式；城市規劃區供水管網覆蓋範圍內自備井全部關閉；積極推進農業節水工作，發展高效節水灌溉面積81.3萬畝。

　　鞏固完善河流兩側防護林帶建設，在清潩河、石梁河、潁汝幹渠、南水北調中線幹渠兩側高標準打造了水系生態防護林帶，形成了城郊13萬畝的“林海”，極大發揮了涵養水源、保持水土、調節城市氣候、改善生態環境作用，形成了城在林中、林在城中、林水相依的生態美景。

　　“北海公園、鹿鳴湖附近，環境美，生態宜居，早晚都有來鍛鍊的人，附近樓盤開盤就受到熱捧。”許昌市民劉洋説。

　　加大治污力度，加快實施管網改造、雨污分流、排污口截流等工程；不斷提高城市污水處理率，市規劃區和長葛市區建設投用污水處理廠7座，全部配建人工濕地，污水處理廠排水經過濕地深度凈化提質後，進入河道成為生態景觀用水，有力保障了市區河湖水系生態用水需求，實現了“一泓清水潤蓮城”的良好效果。在全省實行最嚴格水資源管理制度年度考核中，許昌市連續四年位列第一。

　　統籌推進　發揮水系效益

　　許昌市把河長制工作與實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境和生態旅遊相結合，使河長制工作真正融入社會經濟發展之中，發揮出水系的綜合效益。

　　加大農村生活垃圾治理力度，建立了“戶投放、村收集、鄉轉運、市（縣）處理”的城鄉生活垃圾收運處理一體化模式。

　　“我們村有5個保潔員，每天把村子打掃乾淨，把各家各戶垃圾送往村頭的垃圾分揀站。”禹州市火龍鎮劉溝村保潔員朱豐君説，有公司把垃圾再拉到市裏集中處理。村邊的河溝裏，再也沒有人亂倒垃圾的現象。

　　垃圾處理費用，禹州市決定由市財政拿大頭，鎮政府拿小頭，群眾再拿一點，建起了垃圾處理的資金保障機制。劉溝村每戶每年交衛生保潔費10元，村裏管理使用，賬務公開，貧困戶減免，提高了群眾參與保潔的意識。

　　目前，9個縣（市、區）中有7個實現了農村生活垃圾收運市場化運作，禹州市和魏都區正在部分鄉鎮開展市場化運作試點，全市基本實現了農村垃圾治理常態化、長效化、市場化，走出了一條“城鄉統籌、全域覆蓋、市場運作、資源利用”的城鄉生活垃圾處置之路，農村環境衛生明顯改善。

　　科學利用河湖資源，挖掘河道歷史文化，弘揚傳統文化，著力發揮水系效益，同步發展文化、休閒、旅遊等産業，使之成為亮麗的生態風景線和經濟增長點。對原有的3個國家水利風景區（白沙水庫水利風景區、禹州市潁河水利風景區、曹魏故都水利風景區）進行提升，依託曹魏故都水利風景區打造建設了1.87平方公里的曹魏古城，依託城市中軸水系打造的3300畝中央公園建成開園，鄢陵引黃幹渠景觀提升、襄城縣城區水系連通、建安區周莊水鄉等項目相繼開展，鄢陵鶴鳴湖水利風景區順利通過國家水利部考評。

　　依法治水讓河湖清水長流

　　許昌市始終堅持將法治化治水作為推行河（湖）長制工作的努力方向，強力推進，持久發力。為了加大中心城區河湖水系管護力度，將河湖的管護、水環境的治理納入法制化軌道，許昌市積極推進河湖水系管護和水環境保護地方立法進程。

　　《許昌市中心城區河湖水系管理保護條例》經河南省第十三屆人大常委會第三次會議表決通過，2018年10月1日起施行。《條例》結合許昌實際，進一步理順了水系管護體制，明確了政府及有關部門的工作職責與分工；對群眾普遍反映和關心的“水長清”問題，以及水系管理重點難點問題都進行了相關規定。具體包括水系保護規劃、入河排污口設置、雨污分流管網建設、河湖斷面考核制度、農業面源污染、水質提升工程等30余個管理事項；對規定的禁止性行為，設定了相應的法律責任。《條例》的出臺，得到了廣大市民熱烈擁護和支持，對於保護許昌市河湖水系生態環境，規範行政管理和執法，促進生態宜居、環境友好型城市建設，也將産生重大而深遠的影響。

　　建章立制，讓制度管好河湖。許昌市在中心城區河湖水系建立了“市級監督、縣（區）級管理、企業實施”的三級管理體制，落實河（湖）長制、領導分包負責制、日常巡查制三級管護責任制。

　　魏都區每年投入1800萬元，通過招標委託企業對河湖進行管護，實現了河道垃圾日發現、日清理；長葛市每年投入270萬元，採取政府購買公共服務的方式，沿河聘請巡查保潔人員293名，對河湖進行日常巡查和管護，有力地維護了水系景觀，收到了良好實效。

　　許昌市堅持日巡查和月考核，考核結果在《許昌日報》上公佈，目前累計對中心城區河湖水系管護情況進行考核19次，獎勵資金34萬元，罰款71萬元，通報表揚6個單位，約談和通報批評4個單位。嚴管重罰促進了水系管護水準穩步提升，實現了水系管護工作常態化、規範化和制度化。中心城區河湖水系的“清”“暢”“美”已經成為許昌城市文明一道最為亮麗的風景、一張最為靚麗的“名片”。

　　齊抓共管，全社會呵護河湖。為了暢通群眾舉報參與渠道，許昌市設置了河長制工作監督電話，進一步規範了群眾舉報處理流程，建立健全了群眾舉報快速處置機制。今年以來市河長辦已接到群眾舉報18起，全部按時辦結。聘請11名市人大代表和11名市政協委員為河（湖）長制工作社會監督員，全面參與河（湖）長制工作的監督與評議。1月26日和4月26日，市河長辦組織相關人大代表和政協委員召開了2次座談會議，廣泛收集、整理基層河道保護情況和建議，全面參與河長制工作的監督與評議。印發了《許昌市民間河（湖）長工作實施意見》對民間河湖長的聘任、管理、職責、獎勵等工作提出要求。充分利用電視、報刊等媒體開展宣傳活動，編發工作簡報37期，並通過河長辦公眾微信號，及時推送全市河（湖）長制工作進展情況。市委市政府通報表彰了一批先進集體和先進個人，樹立了典型，鼓舞了士氣，“推行河湖長制，實現百河長治”觀念逐步深入人心。

　　“我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，拉高標杆，持續求進，強化舉措，持續發力，深入推進河（湖）長制各項工作，確保河長制各項任務落地生根，讓許昌的河湖清水長流，還群眾以河湖美景。”許昌市水務局局長李長紅説。（記者 高長嶺 通訊員 徐爭 朱兵）