讓群眾共享法治建設成果 河南公共法律服務平臺紀實

河南省12348公共法律服務熱線運行以來解答群眾諮詢7萬餘人次

河南法律服務網總訪問量達近百萬人次，已和中國法律服務網實現互聯互通

開封市龍亭區公共法律服務中心的工作人員為群眾解答法律問題

許昌市建安區公共法律服務大廳遠程調解室內，調解員通過遠程系統調解一起民事糾紛案件

普法宣傳員進行法治宣傳

　　“如何申請法律援助？”“申請法律援助可以到當地的法援機構、登錄河南法律服務網或者撥打公共法律服務熱線電話……”5月25日，在安陽市北關區文博社區公共法律服務工作室，面對居民諮詢的各類法律問題，一台萌萌的智慧普法機器人“小寶”都給出了專業的回答，引得滿場讚嘆，大家紛紛與其進行互動。“小寶”的“大腦”裏匯集了5萬個法律實體問題，輕鬆為居民“把脈”法律難題。

　　這只是河南省深化公共法律服務體系建設的一個縮影。如今在河南，群眾只需要打一個電話、點一下滑鼠、到一個中心，就可以享受到觸手可及、便捷高效的公共法律服務。

　　“省司法廳將公共法律服務體系建設工作作為一項重要的民生工程，大力推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，加快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡,不斷提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率，增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”河南省司法廳廳長申黎明説。

　　建設三大平臺 打造立體式服務

　　“討回了工錢,可以高高興興回家過年了。”今年春節前夕,拿著追討回來的欠薪，鄭州某公司的6位農民工握著鄭州市法律援助中心工作人員的手,連聲道謝。

　　去年12月至今年1月，我省開展了“法援惠民生·助力農民工”法律援助專項活動，全省各級法律援助機構共受理744件涉及農民工討薪案件，為1181名農民工討回工資923萬元。

　　群眾對公共法律服務的成效最有發言權。通過公益性、普惠性、便民性的公共法律服務，全省各地群眾處理難事的觀念已從“有事找政府”轉變為“有事找法律”。

　　我省積極探索開展公共法律服務體系建設。特別是2017年以來，全省各級司法行政機關把統籌推進公共法律服務體系建設和水準提升作為“一把手”工程，成立工作專班，大力推進公共法律服務實體、網絡、熱線平臺一體化建設。省司法廳先後制訂印發《公共法律服務平臺建設實施方案》《關於加快我省公共法律服務實體平臺建設的通知》《關於進一步推進公共法律服務工作室村（居）法律顧問建設的通知》，明確了公共法律服務三大平臺建設要求、建設標準、監督考核等內容，建立完善了相關工作制度，為全省公共法律服務體系建設提供了強有力的政策支撐。

　　截至2018年9月底，全省縣（市、區）公共法律服務中心、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站已全部建成，比司法部要求提前3個月；全省共配備村（居）法律顧問13028人，覆蓋到每一個村（居）；村（居）公共法律服務工作室覆蓋率達100%，配備村（居）公共法律服務專職調解員34414人。全省“12348”公共法律服務熱線平臺完成升級改造，具備省級統籌、分散佈置、一體化呼叫中心等系統功能；河南法律服務網上線運行，並與中國法律服務網實現互聯互通。

　　如今，我省已實現公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺“三台融合”，打造了集律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務於一體的公共法律服務平臺，公共法律服務已經像醫療、教育、交通等公共服務一樣成為一種普惠、便捷的公共産品，人民群眾感受到了實實在在的獲得感、幸福感。

　　數字無聲,成績昭然。2018年，全省人民調解組織和調解員共調解矛盾糾紛80.79萬件，調解成功率達98%；全省辦理法律援助案11.2萬件，有力地促進了社會和諧穩定；全省辦理各類公證事項49萬件，精簡證明材料，簡化公證程式，不少公證事項實現“最多跑一次”。

　　提升服務質效 構建全業務全時空法律服務網絡

　　平臺建設水準如何，集中體現在服務群眾的能力水準上。

　　“兒子把房産證拿去抵押借錢，錢沒還清，債主要來收房子，我會不會無家可歸？”許昌的李大爺在河南法律服務網發出了自己最近的“煩心事”。很快，法律援助律師王華便發來解答：“房産抵押貸款必須到房管局辦理抵押登記手續才能生效，如果您本人並不知情，沒經過授權抵押，抵押行為無效……”王華的解答讓李大爺放下心來。

　　河南法律服務網開通以來，總訪問量近百萬人次，已在線解答群眾諮詢近10萬人次，其中智慧諮詢1.1萬人次，熱線諮詢76556人次。

　　在這個網上，老百姓請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定、要仲裁的要求，都可以實現“網上辦”“指尖辦”“馬上辦”。

　　全省各地積極依託“互聯網+”開展公共法律服務：洛陽市縣兩級普遍開通“掌上12348”微信公眾號，為群眾送去指尖上的公共法律服務；平頂山市開發司法行政信息管理系統，實現業務數據分類歸集，傳統司法向“智慧”司法轉變。

　　“讓數據多跑路、群眾少跑腿，打造‘淘寶式’公共法律服務平臺。”5月23日，在全省公共法律服務體系建設推進會上，省司法廳相關負責人説出了這樣的目標。

　　省司法廳相關負責人説，打造“淘寶式”公共法律服務平臺，就是根據群眾個性化需求，完善線上線下公共法律服務平臺的功能，提供便捷高效、智慧精準的公共法律服務。

　　在線上，我省持續提升河南法律服務網服務水準，逐步開通農民工綠色通道、雙語服務等窗口和功能，加大與公安、法院、民政等部門業務數據信息共享工作力度。在線下，將打破司法行政內部業務條塊分割，在整合法律諮詢、法律援助、人民調解等公共法律服務資源的基礎上，推進公證、律師服務、司法鑒定等公共法律服務進駐實體平臺，提升服務群眾的廣度和深度。

　　我省將統籌建設“12348”公共法律服務熱線，強化電話監督回訪和數據歸集分析，推動“12348”與“12345”政務熱線等窗口服務和緊急類求助平臺之間的協作，打造集法律諮詢、風險防控、政務監督、輿情分析等功能于一體的綜合服務平臺。

　　此外，我省將制定落實公共法律服務事項清單，建立健全公共法律服務管理和工作制度，建立領導幹部直接聽取群眾批評意見制度，著力提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“公共法律服務平臺建設不是熱線、網絡和實體三大平臺的簡單相加，而是以有效滿足群眾的公共法律服務需求，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，將三大平臺有機融合，努力為群眾提供全業務全時空公共法律服務。”省司法廳法律援助處處長史雪梅表示。

　　圍繞中心工作 不斷探索豐富服務內容

　　進入新時代，人民群眾對公共法律服務的需求呈現出多層次、寬領域、個性化的特點。省司法廳在鞏固提升民生領域法律服務的同時，圍繞黨和國家中心工作，積極服務防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，努力拓展金融證券、知識産權、涉外貿易、生態環境等新興業務領域，整合各類法律服務資源組建法律服務團，開展專項法律服務，取得了明顯成效。

　　去年11月底，省司法廳出臺了《民營企業法治體檢專項活動實施方案》，並成立領導小組和辦公室，要求各地整合法律資源，發揮律師專業特長和實踐優勢，積極為民營企業發展提供堅實的法治保障、營造良好的法治環境。截至目前，省市縣三級組建律師服務團443個，深入民營企業開展“法治體檢”，出具“法治體檢”報告1992多份。3月12日，省司法廳印發了《2019年全省律師工作要點》，明確將民營企業公益法治體檢活動列入年度工作要點，提出要深化民營企業法治體檢工作，推動法治體檢常態化、制度化，維護民營企業合法權益，推動實施“黃河奔流上市培育工程”。

　　“自貿試驗區的發展離不開法律服務體系的支撐，法律服務如何為自貿試驗區發展保駕護航？”4月27日，在省律師協會主辦的中國(河南)自由貿易試驗區政策及法律服務創新論壇上，省司法廳、省律師協會的相關同志、律師代表、50多家企業的代表齊聚一堂，交流自貿試驗區政策和法律服務創新經驗。

　　中國(河南)自由貿易試驗區建設為公共法律服務事業蓬勃發展搭建了新舞臺，也賦予司法行政工作新的責任和使命。省司法廳在深入了解和學習上海、浙江在自貿區法律服務的創新和實踐經驗的基礎上，整合專業的律師資源，組織律師開發自貿區經濟發展需要的成熟、系統的法律服務産品，為河南自貿試驗區提供系統、深入的法律服務，並批准成立我省第一家服務自貿試驗區的律師事務所。

　　全省各地也不斷創新，探索豐富服務內容，為廣大人民群眾提供了更加及時精準普惠優質的公共法律服務。

　　南樂縣谷金樓鄉的貧困戶劉某新婚不久，“媳婦”便不辭而別。又羞又惱的劉某決定討回一個公道，他抱著試試看的態度給鄉里法律顧問團的律師打了電話。更讓劉某驚喜的是，經過律師的一番調解，女方父母答應，退回彩禮，承擔部分酒席費。

　　在助力脫貧攻堅和鄉村振興中，濮陽市成立38個法律顧問團，對扶貧、重大經濟項目進行法律風險論證，開展法治宣傳、法律諮詢，為困難群眾提供法律援助，積極化解矛盾糾紛。

　　安陽市制定法律服務文明公約及工作紀律“十不準”、服務用語“十個要”、服務品質“十做到”；商丘市依託鄉鎮司法所或便民服務中心，密集打造覆蓋全行政區域的“15分鐘公共法律服務網絡”；週口市整合法律援助、人民調解、公證律師、司法鑒定等基本服務進駐市縣實體平臺，完善公開服務、限時辦結、臺賬管理等制度；溫縣遠程視頻調解實現了縣、鄉、村三級同步，實現了基層治理智慧化；許昌建安區15個街道辦事處全部安裝了遠程視頻調解系統，實現信息互聯互通、法律服務資源共享。

　　“公共法律服務體系建設是一項順民意、惠民生、得民心的偉大事業。全省各地司法行政機關將以司法行政機關重組為契機，以堅忍不拔的信念，艱苦奮鬥的作風，昂揚向上的面貌，進一步轉變理念、改革創新、紮實工作，推動建設高品質公共法律服務體系，為推動平安河南建設、讓中原更加出彩作出更大貢獻。”省司法廳黨委書記陳紅瑜表示。（記者 孫欣 石可欣）

　　河南省公共法律服務體系建設大事記

　　1.2017年12月13日，省司法廳印發《公共法律服務平臺建設實施方案》2.2018年1月5日，省司法廳印發《關於加快推進我省公共法律服務實體平臺建設的通知》

　　3.2018年2月，省司法廳印發《關於進一步推進公共法律服務工作室村（居）法律顧問建設的通知》

　　4.2019年2月25日，省司法廳印發《公共法律服務實體平臺公示內容（縣鄉示範文本）的通知》

　　5.2019年2月25日，省司法廳印發《關於啟用公共法律服務平臺業務報表的通知》

　　6.2019年3月19日，省司法廳印發《關於建立“領導幹部公共法律服務接待日”制度和“群眾批評意見分析報告”制度的通知》

　　7.2019年5月22日至23日,省司法廳在安陽召開全省公共法律服務體系建設推進會