以人為核心 2018年河南城鎮化率增幅全國第一

　　“常住人口城鎮化率為51.71%，比上年末提高1.55個百分點，城鎮化率增幅位居全國第一。”這是6月14日發佈的《2018年河南人口發展報告》給出的數據。

　　城鎮化率是一個地區經濟發展的重要標誌，1.55個百分點的增幅折射出什麼？

　　這個數據，折射出河南城鎮化率從2017年首次超過50%、實現城鄉結構的歷史性變化後，持續後發趕超“跑得快”，與全國常住人口城鎮化率的差距進一步縮小到7.87個百分點。同時，戶籍人口城鎮化率為32.89%，增長1.59個百分點，與常住人口城鎮化率的差距進一步縮小，充分説明我省深入貫徹落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持以人為核心推進新型城鎮化取得積極成效。

　　當前，河南仍處於城鎮化加速推進的發展階段，這個“增幅第一”，著實提振精氣神。

　　“量”向“質”升級——享受和城裏人一樣的“待遇”

　　讓進城落戶的農民充分享受均等的公共服務，實現“進得來、留得住、過得好”，對於有著1.09億人口的河南來説，這是一個長期而艱巨的任務。

　　同許多農村90後一樣，內鄉縣的劉欣欣從上學起就一直在外，用她的話説，“早已習慣了城市的生活和節奏”。渴望定居城市，成為在鄭務工父母口中的“城市人”，是她的夢想。

　　夢想的實現，離不開相關政策的配套落實。

　　農民進城，基礎在戶籍，關鍵在社保，根本在就業。為此，河南不僅要讓進城農民完成身份的轉變，更要實現他們生活品質的提高，讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高品質的“農民進城”方案。

　　河南以“三個一批人”為重點，促進農業轉移人口市民化，讓農民“進得來”；強化“一基本兩牽動三保障”，實行城鄉統一的戶口登記制度，讓農民“留得住”；推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使進城農民能夠融入城市，讓農民“過得好”。

　　在一系列政策措施的推動和保障下，我省城鎮化率“一步一個臺階”穩步提升：2016年城鎮化率在全國的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城鎮化率突破50%，達到50.16%，實現了河南由農業人口大省向新型城鎮化人口大省的華麗轉身；2018年城鎮化率增幅躍居全國第一。

　　中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏後凱説，近年來，河南城鎮化率接連上“三個臺階”，直至“增幅”領跑全國，説到底就是解決好了人的問題，這是推進新型城鎮化的關鍵，農民進城為的就是享受同城裏人一樣的“待遇”。

　　“城”與“鄉”融合——不以農村衰落為代價

　　河南51.71%的常住人口城鎮化率低於全國7.87個百分點，是由於人口多、底子薄、發展不平衡的省情造成的。基於這種現狀，如何走出一條具有中國特色、符合河南實際的新型城鎮化道路？

　　抓住城鎮體系上下兩頭，統籌實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，讓都市圈發展和美麗鄉村建設相得益彰，促進城鄉共同繁榮發展。

　　一條正在修建的許昌至鄭州機場的城際鐵路，在新鄭綜保區新招錄的報關員李亞超眼中，是“兩城一家”的愜意生活。近些年，隨著大量人口急劇涌入大城市，交通擁堵、空氣污染、房價趨高、資源環境不堪重負。面對日益凸現的“城市病”，李亞超選擇在鄭州工作，“待遇高，機會多”；回長葛安家，“守著父母，伴著山水”。

　　“中原城市群”推動交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接，讓農村人口更加理性地看待“進城”與“留守”。

　　一方面，“都市圈”讓農民想“進城”，鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌構建“半小時”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過30%的經濟總量，形成“1+4”鄭州大都市區，成為引領中原城市群發展的核心增長極；另一方面，“美麗鄉村”讓農民願“留守”，縣域國土面積約佔全省面積的90%，人口約佔80%，經濟總量佔全省經濟總量的一半以上，河南單靠18個省轄市來吸納農村人口轉移是不現實的，在百城建設提質工程和文明城市創建融合推進下，中小城市承載能力不斷增強。

　　省社科院城市與環境研究所所長王建國説，新時代賦予鄉村新內涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮化不以農村的衰落為代價，而是引導鼓勵更多的資源要素向鄉村流動。

　　“供”和“需”對應——拉動投資和消費“馬車”

　　城鎮化一頭連著基礎設施投資，一頭連著居民消費，是發展的強勁引擎。

　　“月薪3000元，幹得好另外有獎金。”中牟縣劉集鎮賀莊村村民李學君趕上了城鎮化的東風，不但住上了樓房，還在家門口的産業集聚區找了工作。從村民到市民，李學君從原來的不敢花錢到現在日子過得越來越紅火。

　　近年來，河南每年有超過150萬農村人口轉移到城市，投資和消費需求都很大，拉動2018年全省社會消費品零售總額突破2萬億元，成為中部地區首個突破2萬億元的省份。

　　省發展改革委副主任李迎偉説，進城農民收入的增長帶來消費需求的增長，進一步釋放了消費潛力。投資需求的持續增長，為經濟持續發展提供了強大動力。與此同時，隨著勞動力等生産要素在空間上的集中，勞動參與率將得到提高，潛在增長率也將因城鎮化的推進而提高。

　　據測算，城鎮化率每提高1個百分點，可拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，至少可維持4%—5%的經濟增速。2018年，鄭州市在連續7年人口凈流入後，釋放積攢多年的“人口紅利”，常住人口達到1014萬人，首次跨入千萬人口城市行列，並超過南陽市成為全省常住人口最多的城市。與此同時，該市也順利實現GDP突破1萬億元、人均生産總值突破10萬元。

　　目前河南常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差18.82個百分點，尚有2051.38萬人處於“半城鎮化”狀態，亟待“進城安家”。李迎偉説，在培育強大國內市場支撐中國經濟高品質發展的背景下，城鎮化依然是河南最大潛力，也是推動經濟社會轉型發展的持續動力。

　　方興未艾的城鎮化，正為數以萬計的河南人走向更高水準的美好生活創造新空間。（記者 欒姍）